国企分红宜惠及百姓

　　-李华芳

　　国务院国资委主任李荣融表示，国有工业企业可能于2007年第一季度开始支付红利.这是否意味着国企即将开始分红，百姓将得到实惠呢？在以为能从中分一杯羹的人雀跃之前，不妨先来看看这“分红”究竟是怎么回事。李荣融表示国有工业企业上缴的红利头两年将先后用于企业的改革重组和投资弱势领域，就是说两年内与百姓没有什么直接关系。

　　国资委信息显示，446家国有重点企业1至10月实现利润7445.6亿元，同比增长18.6%。建材、有色、汽车、电力、机械、石油石化等行业增长较快，增速均在22%以上。按照国资委的解释，这是因为1至10月能源、原材料供需矛盾有所缓和，才导致国有重点企业收入增长迅速,且这些增长主要集中在工业企业上。而金融企业归财政部管，这或许也是国资委准备先对国有工业企业下手的主要原因。

　　暂且不说同为企不同命运的问题，即便是考虑国有工业企业(以下称“国企”者未做特别说明，指的是国有工业企业)分红，如果不能惠及百姓，只是用于企业的改革重组与投资弱势领域的话，说“分红”未免言过其实了。照国资委的统计来看，不少利润增长丰厚的企业恰恰是处于垄断强势的企业，没有行政外衣的庇佑，其能否取得现有的业绩还是一个未知之数。随着中国进入WTO框架，剥离

　　早在上世纪90年代中期，张维迎与周其仁等就在《经济研究》上争论过国企的性质问题。国有企业是全民所有制企业的另一种说法，按照周其仁的说法是“不知道从什么时候开始”，全民所有制企业就再不被提及，但不被提及不意味着全民所有的事实会有所改变。实际上“国企”这一称呼实际上并不确切，国家的行政机构是一个代理的角色，而国资委与财政部是代理机构的分支机构而已。所以国企要向国家分红，恐怕先要问一问人大是不是同意。

　　有理由相信此次李荣融的表态是为了呼应今年7月出台的《中央企业投资监督管理暂行办法》，该《办法》要求精简国企数量，使得资本向关键领域集中，尽管并未明确是哪些领域，但原来的垄断企业优势可能会得到进一步增强；并且要提速股份制改革，实现国企股权多元化，以应对走向开放的挑战；当然最重要的是《办法》规定建立国有资本经营预算制度，让国家分享国企利润。实际上，北京、上海、深圳等地已开始进行国有资本经营预算试点，其中北京市已开始对所出资企业的收益进行收缴。

　　那么谁来决定收上来的钱怎么用呢？北大中国经济研究中心教授宋国青认为不管是由国资委还是财政部来分配，如果上缴的红利是用于投资的话，那么也就是仅仅将钱从国资委转到财政部，是一种“换汤不换药”的做法。当然也存在“头两年”过后，企业股权改革顺利，发展也较好，获得了更多利润，但这个时候股东却已经悄悄变脸了。原有的全民所有现在变成了“股权多元”，而对这一切百姓居然没有说话的份。如果利润交给财政部，或可以通过“直接减税”的方式来反哺百姓。因为要记得当年的全民所有意味着是国家从百姓那里借了钱。

　　当然可能正如宋国青担心的那样，红利摊开来减税的话，可能非常微薄，因为中国人多。所以可以考虑投在公用事业上，以便惠及百姓。无独有偶，亚洲开发银行今年9月就提出了这个建议。而11月份，世界银行的经济学家高路易(Louis Kuijs)、高伟彦(William Mako)和张春霖在一篇文章中也指出了这一方向。国企分红可以投在公共事业领域，例如教育卫生等支出上，表面上看似乎是一个好建议，但其实不然。经济合作与发展组织(OECD)在今年3月份的一份《中国公共支出面临的挑战——通往更有效和公平之路》(Challenges for China’s Public Spending: Toward Greater Effectiveness and Equity)的报告指出了中国当前的公共支出效率低下的事实，该报告还指出中国政府在公共开支上“行政支出所占比重较高，约为预算内支出的五分之一，其中大部分用于地方政府。在过去十年间，政府投资和行政支出占政府总支出的比重双双提高。”如果在目前的政府效率没有得到改进之前，将更多的钱交给政府恐怕不是一个好的选择。

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