开放公共市场我们准备好了吗

　　

　　独家专访中国国际经济关系学会副会长刘慧教授

　　加入政府采购协议政府面临更大压力 开放同时企业也可竞标国外政府采购

　　尹婕

　　中国加入WTO后5年的过渡期已经结束，各种过渡性的措施将逐渐取消，许多行业面临真正的挑战。那么，公共市场将面临怎样的问题与挑战？本报就此独家采访了中国国际经济关系学会副会长、国际关系学院院长刘慧。

　　公共市场面临开放

　　问：目前，我国的公共市场是怎样的状况？

　　刘慧：2001年中国加入WTO时，有两个可以自愿选择的协议我们没有加入，一个是民用航空器贸易协议，另一个就是政府采购协议。政府采购协议属于世界公共市场领域。世界贸易组织的协议涉及的大多数市场是企业市场或称私人市场，少部分属政府市场或称公共市场。

　　目前，政府采购协议在WTO有38个成员方，除

澳大利亚外，发达国家都是该协议成员，另外还有少数比较发达的发展中国家也是这个协议的加入方。虽然我国在2001年加入WTO时有一个选择可以不加入这个协议，但当时做了一个承诺，在加入世贸组织后立即成为这个协议的观察方，且在不久之后要开始加入这个协议的谈判。目前我们正面临准备开始谈判加入政府采购协议，开放公共市场的问题。

　　重视加入政府采购协议

　　问：政府采购协议涉及多大的市场呢？

　　刘慧：就全世界来看，政府市场经济或称公共市场经济在一个国家占的比例是30%左右，有些公共经济占主导地位的国家比例可能更大一些。

　　在我国所占比例没有具体的数字，但是我们可以看到，公共市场在

中国经济中占有一个非常重要的地位。首先，按世界平均值计算，政府采购占到世界贸易的10%-15%。其次，公共经济，或者叫政府经济在中国经济发展过程中一直起着非常重要的作用。我国在“八五”、“九五”、“十五”这么多年中一直以积极的财政政策主导经济的发展，中国前几年经济的快速发展是由两个车轮推动的，一个车轮是对外贸易，还有一个车轮就是中国的政府采购，或者叫公共市场的推动。

　　因此我们可以推论，公共市场在中国经济中占有一半左右的经济力量，包括政府直接主办的经济，由政府批准或直接控制的企业从事的经济，还有一些是受政府部门经济影响或是在政府部门支持下发展起来的经济，这些都占有非常重要的地位。在这种情况下，中国加入政府采购协议将直接影响中国的公共市场，这是我们必须关注和研究的。

　　参与国外政府采购竞争

　　问：那么，加入政府采购协议对中国到底会产生怎样的影响呢？

　　刘慧：我们有两个非常典型的案例，一个案例是2002年北京政府购买软件时，微软和中国出现贸易摩擦，这是采购外国产品的一个案例。还有一个案例是今年中国企业到美国进行政府采购的电脑销售，在美国市场上遇到了很大的挫折，也就是说，中国的产品出口受到了西方国家政府采购市场壁垒的限制。同样的，由于我们没有加入政府采购协议，外国企业在中国的政府采购市场上也是受到限制的。

　　加入WTO，对中国来说既是机遇，也是挑战。加入政府采购协议也是一样，一方面我们的市场会打开，外国的企业会到公共市场上来竞争，反过来，参加了政府采购协议的参加方也会向我们开放市场，中国的企业就会有更大的发展空间，参与国外政府采购的竞争。

　　政府企业共同面对压力

　　问：对中国而言，到底是机遇更大，还是挑战更大呢？

　　刘慧：中国加入政府采购协议会带来很大的发展空间和机遇，这一点很多企业已经认识到了。加入WTO，整体上更多的挑战是对企业。而加入政府采购协议，更大的挑战不是面向企业，而是面向政府，也就是说中国政府将会面临非常大的压力。

　　首先，中国的公共市场和世界的公共市场一样，承担着很多社会责任，包括就业、宏观政策、中小企业的扶持政策、本国产品的扶持政策等等，这些都是我们在政府采购过程当中必须考虑承担的社会责任。

　　公共市场的开放，不是一个部门的事，比如农产品贸易协议、

纺织品协议都仅仅涉及到一个部门，而中国公共市场的开放涉及到所有的中央部委、省一级的所有地方政府。面对这些挑战，目前我国公共市场在政策协调、统一对外方面还存在一些问题，准备还不充分，这是面临的第二个压力。

　　第三个压力是企业和政府共同面对的，一旦开放公共市场，如何用一些比较有力的政策来扶持国内的企业，给其更多的优惠，而又不被其他国家所投诉。也就是说，我们需要研究新问题，制定新政策，用新的思维面对新的市场开放，这是我们必须尽快解决的问题。

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