油老大做别独角戏

　　记者 王晓欣

　　日前，商务部公布了《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》，并于2007年1月1日起施行。这标志着酝酿已久的新成品油定价机制获重大进展，国内成品油价与国际原油接轨的新时期将开启，成品油批发市场正在迎来一场激烈的竞争。

　　定价机制改革势在必行

　　我国在2001年12月加入世界贸易组织时向国际社会承诺，3年内放开成品油零售市场，外国企业可在国内开办加油站；5年内放开成品油批发市场，外国公司可在国内营建油库、码头和销售网络，进行成品油批发业务。按照这一时间表，我国于2004年12月开放了成品油零售市场。目前，列入世界500强的大型石油石化公司几乎已全部在我国投资建厂或设点，大多已全面进入我国石油石化行业，进入了除批发以外的上中下游各个领域。

　　我国现行的定价机制开始于2001年，核心是国内成品油价格参照新加坡、鹿特丹、纽约三地市场价格调整国内成品油价格，当

国际油价上下波动幅度在5%-8%的范围内时保持油价不变，超过这一范围时由国家发改委调整零售中基准价。

　　2004年国际油价上涨后，国家发改委考虑到国内消费者的承受压力，导致国内外油价的差距越拉越大。今年的第二季度，国际油价上涨30%，国内油价丝毫不动；更具有戏剧性的是，此后国际油价下跌了20%，国内油价也依然没有作出任何反应。此时，可以说，我国实际上已无定价机制可言。

　　现行的定价机制的缺陷正是中国的油价远远未与国际接轨，因此无论国际油价是上涨，还是下跌，有关部门都在消费者与石油垄断企业的夹缝中生存，既不调低油价，也不敢进一步与国际消费市场接轨，因为人民币的购买力、油企与我国的税收制度远远未与发达市场接轨。对于消费者而言，最直观的感受是油价与国际接轨，只是在上涨时候才接轨，下跌时却是错轨的。

　　目前的定价机制易于导致油价倒挂，特别是使石油加工业亏损严重，产量上不去，石油零售企业出现油源短缺现象。现行的定价机制还容易激发囤油欲望，助长石油流通体制中的投机现象等。因此，我国成品油定价机制的改革迫在眉睫，否则，国内国际

原油价格的差异和国内原油价格调整的滞后性必将引起大规模的投机行为，导致国内石油资源的流失。

　　市场竞争格局多元化

　　目前，中国公司潜在的外资竞争对手有两类。一类来自欧美，这类公司具备国际领先的技术以及管理经验。第二类潜在的对手来自产油国，他们希望中国在市场上作出让步。

　　作为世界第三大成品油消费国，外资巨头一直看好我国石油市场的消费能力。近年来，埃克森美孚、BP和壳牌、道达尔等公司纷纷与我国国有油企合作，加紧布点，在中国成品油批发市场开放之前已作了充分的准备工作。我国目前共有加油站9.2万座，其中中石油、中石化两家全资和控股的约占44%，其他加油站约占56%。国际三大石油巨头仅仅通过合资建立了3000座加油站，数量上不及中石化、中石油目前拥有加油站总量的5%。

　　成品油市场全面放开后，国内成品油市场将形成以国有或国有控股石油公司为主导，国外大跨国公司参加、民营企业参与和补充，周边国家对华产品出口构成的多元化竞争格局。

　　在短期之内，以中石化、中石油为代表的国有公司还不会受到太大冲击。一是市场开放不等于完全市场化；二是中石油、中石化等国内主要油品供应商，经过多年的积累和经营，建立了比较完整的营销系统和完善的网络布局；三是油源问题。

　　但是，外资瞄准的是我国成品油批发市场，随着我国成品油批发业务的开放和成品油定价机制改革的推进，跨国石油巨头将会变合资为独资，兼并收购民营加油站，构成完整的销售网络，并在我国营造油库、码头，开始销售自己的成品油。况且这些世界巨头走的是高效的“大城市路线”，它们选择了广东、浙江、江苏等成品油需求量极大、利润极高的省份，这对于国内石油企业将是一个不小的挑战。

　　融入全球原油市场

　　今年12月11日前，我国原油资源由国家统一配置，成品油由中石油、中石化两大集团集中批发。两个办法实施后，我国石油市场将逐步形成国有大型石油公司、跨国石油公司和社会经营单位共同参与竞争的格局。未来的成品油定价机制改革，将从盯住国际成品油价格的办法，改为盯住国际原油价格，从直接接轨，变成间接接轨。

　　原有的“成品油定价法”因导致了投机、短缺等问题，而被证明不合时宜。因此决策部门从今年3月起，开始考虑“原油定价法”，即在三地期货市场上的原油加权价格加上炼油成本，再加上适当利润从而形成新的成品油价格。不过其弊端也相当明显，那就是中石化所谓“合适的利润率”其实难以确定。

　　石油产品是关系国计民生的大事，世界各国在此方面的“垄断”色彩都很浓厚，但是，市场开放程度高的国家中的寡头，则是已经经过长期激烈竞争后形成的局面。目前，我们无论引入外资进入还是降低民营企业门槛，都是在对巨头

能源企业的“练兵”，国内的几大能源企业惟有深入改革，才能持续发展，最终成为“胜出的寡头”。

　　成品油批发市场全面开放，将进一步加快我国石油产业链下游市场化的进程。而下游市场化，又将进一步推动整个石油石化产业链的市场化，从而推动我国整个现代石油市场的建立。

　　国内成品油市场的全面放开带来的不仅是挑战，同时也存在着很多机遇。国有石油企业必须以全面提高国际竞争力为目标，抓住机遇，充分利用国内国外两种资源、两个市场，通过合作引进国外资金、先进技术和管理经验，提高资源利用效率、提高环保水平，加快营销网络建设，优化资源配置，实现我国石油企业的由大向强的转变。

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