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财经纵横

徐迅雷:循环经济需尽早开征环境税

http://www.sina.com.cn 2006年12月08日 09:49 新浪财经

  

徐迅雷:循环经济需尽早开征环境税

新浪专栏作者徐迅雷。(新浪财经资料图片)
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  徐迅雷,生于1966年,大学毕业留校6年,后到政协又6年,再后来下派到一个江南小镇做镇委书记,最后弃政从文——因为感到还不干自己感兴趣的事,这辈子要废了。现为杭州《都市快报》首席评论员。2001年开始集中精力写作,已刊发杂文时评随笔书评逾千篇,其中逾百篇被各种选本选载。《杂文报》“名家新作”栏目、《杂文选刊》“当代杂文30家”栏目先后有介绍。

  12月4日-12月10日,新浪财经把一周的时间留给徐迅雷。----编者按

循环经济需尽早开征环境税     12月8日  星期五

  文/徐迅雷

  马上要到12月11日——中国入世5周年纪念日了,相关新闻一下子多了起来。5年业满,中国就从WTO这所学校毕业了。WTO总干事米拉为中国这5年打出了“A+”的高分;以对外资银行全面实行国民待遇为标志,中国从此昂首跨进入世“后过渡期”(12月6日《羊城晚报》)。欧盟贸易委员曼德尔森12月6日则表示,希望明年1月份能重新启动世界贸易组织多哈回合谈判(新华社布鲁塞尔12月6日电)。中国石化行业在入世5年后,则面临资源、环保双重压力,由于环境保护的影响,不同质量石化产品的市场占有率将必然发生变化(12月6日《上海证券报》)。

  中国入世,改变中国,改变世界。继欧盟和美国之后,中国是世贸组织里第三头“大象”,今年1-9月贸易顺差大1100亿美元,已超去年全年水平,“中国龙”以价廉物美的工业品“占据了西方国家大部分货架”。从全球视角看,“中国制造”是得坦然应对贸易摩擦;同样从全球视角看,“中国制造”更应该严肃对待环境透支。

  一个好的消息是,我国的《循环经济法(草案)》已经形成初步框架,正在广泛征求意见,将力争在明年上半年提交全国人大常委会审议;而全国人大环境与资源保护委员会主任委员毛如柏则指出,条件成熟时,中国将逐步开征环境税。(12月6日《南方日报》)

  “循环经济”秉持的是“减量化、再利用、资源化”原则,提高资源利用效率,减少资源消耗和废物排放,以尽可能少的资源消耗和环境代价实现经济可持续发展,使社会经济系统与自然生态系统相和谐;“约束”和“激励”是《循环经济法》的双重机制,比如,国家将对消耗高、污染重、效率低的落后工艺和设备将实行强制淘汰,而符合属于鼓励类的工艺、产品和项目,可以通过自愿申请的方式取得认证,可以获得优惠政策扶持。而环境税是对“循环经济”的一种税制保障,通过环境税,把环境污染和生态破坏的社会成本内化到生产成本和市场价格之中,再通过市场机制来分配环境资源。

  如今,我们已经清晰地看到,“中国制造”下的环境,已经越来越脆弱;高投入、高能耗、粗放型的经济增长模式,带来的就是环境严重污染问题。不久前我国已首次发布了绿色GDP核算结果:2004年全国因环境污染造成的经济损失为5118亿元,占当年GDP的3.05%。国家环保总局副局长潘岳说,五千亿元污染损失是“冰山一角”。

  环境污染是沉重的经济成本,更是严重的社会成本。任何国家,其环境容量都是有限的;以牺牲资源、环境和福利而获得的发展,早已被证明是一条“不归路”。数字是惊人的,比如我国的石化行业,去年排放工业废水30多亿吨、工业废气1.4万亿立方米,产生工业固体废弃物8400多万吨;比如今年上半年,全国化学需氧量和二氧化硫排放总量同比增长3.75%和4.2%。是的,“市场可能走得太远了,以至于挤压了对人类发展来说至关重要的非市场活动,使人类幸福更为脆弱”。

  面对严峻的环境形势,不承想,财政部税政司有关负责人不久前则表示:开征环境税、排污“费改税”,目前“条件尚不成熟”。我不知道这个“条件尚不成熟”究竟“不成熟”到何种程度,理由何在,可是这种论调给人以将环境税“一棍子打死”的感觉。你说它“无厘头”吧,好像又不是;你说它不是“无厘头”吧,你还真弄不清它的由头在哪里,反正一句冷冰冰的“条件尚不成熟”,让你感觉遥遥无期。

  而严峻的现实告诉我们:环境污染治理,不是一般的等待制度创新,而是“亟待”制度创新。与征收排污费相比,征收环境税的强制力大、实施范围广、收支规范性强、操作成本低,而且还有社会影响深、国际影响远,有百利而难见一弊,可是为什么总是有人强调“条件不成熟”?征收环境税,究竟“损害”了谁的既得利益,抑或“损坏”了谁的形象工程?

  在全球化的今天,放眼世界,征收环境税其实早已不是什么“问题”,环保方面起步较早的欧美发达国家,依照“谁污染,谁缴税”的原则设置征收环境税,涉及大气、水资源、生活环境、城市环境等方方面面,课征范围广、征收税率高、差别税率设计很详细,而且把环境税的征收收入都专用于环保。我们有些人总是懒得学习人家的好榜样,难道真的甘愿走一条“先污染后发展”、“先污染后治理”的破旧老路吗?为什么入世5年来,可持续发展的循环经济见不着,倒是老在环保领域见着“可持续的阻挡”?

  阻挡的力量确实是很强大的。如今社会上有个“玻璃门”的形象说法:看得见,进不去,像一道“玻璃门”挡着,一进就碰壁。厉以宁先生在谈到民企准入问题时,就引用了“玻璃门”之说:“非公经济36条”公布了非公有制企业可以进入的许多领域、行业,但是行业准入至今还是一个突出问题,尤其是行政垄断等领域,如通信、广电、邮政、电力、金融等等表现更为突出,“明放暗不放”,“上面放,下面望,中间是道顶门杠”。而环保领域,同样也普遍存在着“玻璃门”现象,无论是法制规章方面,还是具体执法方面,都有无形的“玻璃门”挡着你,那种开征环境税“条件尚不成熟”论,其实就是一道无形却强大的“玻璃门”。正因为有种种“玻璃门”的存在,所以环境污染事件层出不穷、环保问题日益严重;你想“重拳出击”,以为可以打碎种种“玻璃门”,却发现拳头打在“棉花”上。

  环境问题,将越来越成为社会矛盾和利益冲突的焦点,越来越严重地消耗着社会成本,越来越成为和谐社会的促退力量。这是对政府善治能力的严峻考验。有学者建议将国家环保总局升为“环境生态部”,我看这不是问题的关键。环保执行部门的机构升格是次要的,关键是什么时候整个政府的职能真正转变了,环境污染问题就好解决了。我们从WTO这所学校“毕业”了,但我们的环境意识“及格”了吗?

  在中国式WTO摆渡5年之后,要实现WTO生存下的环境良性嬗变,最需要政府具有法律规章、责任意识和落实能力。我们如果想真正对自然环境负责、对和谐社会负责、对子孙后代负责,那么,开征环境税就不应该缓行;人大和政府,都到了下决心的时候了。

  美好的环境是宝贵的公共物品,而在强大的人类活动面前,“环境肌无力”很容易产生,我们的自然、我们的环境变得越来越脆弱。歌德曾说:“自然对无能的人是鄙视的;她对有能力的、真实的、纯粹的人才屈服,才泄露她的秘密。”在加入 WTO满5年之后,在发展循环经济的意义日益彰显之际,在有识之士对开征环境税的呼声越来越强烈的时候,我们是不是愿意继续做一个被自然和环境所鄙视的无能者?

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