不妨将新成品油定价机制方案向社会公开

　　周义兴

　　最近，由国家发改委在成都召开的相关会议上，酝酿已久的新成品油定价机制获重大进展。最新方案显示，中国的成品油价不再“盯住”纽约、新加坡和鹿特丹三地成品油价，而是以布伦特、迪拜和米纳斯三地原油价格为基准，再加上炼油成本和适当的利润空间以及国内关税、成品油流通费等，共同形成国内成品油零售基准价(《东方早报》12月5日)。

　  应当说，国内成品油价格一直是一个令社会关注的话题，前一阶段因国际市场石油价格的大幅回落，而国内成品油价却保持不变，就曾一度引起社会对国内油价更涨不跟跌的质疑。所以，虽然本次成品油定价机制改变尚在酝酿阶段，可由于定价机制改变对其它诸多行业的影响以及与社会日常生活的关系，因此自然而然的就成了社会普遍关心的公共话题。因而在此情况下，国家发改委如能在相关方案的酝酿阶段，将自已的有关决策思路与理由向社会公开，并进而作出相应说明，就不仅会有利于方案本身完善，同时对日后方案的实施也肯定有利。

　　其实以行政决策的公正要求讲，由行政行为以追求社会公共福利最大化为目标的性质所决定，相关行政决策只要涉及社会公共和公众利益，行政机关就应在最大程度上把自已的思路与理由向社会公开，并且如此的公开不能只是行政决策形成后的公开，还应当是一种决策过程的公开。因为只有这样，社会公众才能站在各自立场，通过公开对行政决策予以评头论足，来实现自已对社会公共管理事务的知情权与参与权；而对行政机关来说，借此可以从中听取社会各方的意见，以使自身的决策能在社会的反响中得到最大程度的改进与完善。然以此而观，虽然发改委在成都召开上述会议，也有一定的公开意义。但以

成品油定价机制改变的影响范围而言，如此的公开方式似乎在知情度和参与度方面还明显的存在不足。应当说这是一个本不该有的遗憾。

　　还有以市场公正的立场看，因为国内石油行业尚处高度的垄断状态，且以已有的市场情况讲，如此的垄断对国内市场相关行业发展与社会日常生活的影响也非同一般。由此对

国家发改委来说，如何在进行决策时，保证行政机关自身决策的公正性，以使其它相关行业拥有一个符合市场公正要求的利益诉求平台，就不仅会影响到石油垄断的危害是否能得到有效扼制，且在相当程度上也会对市场经济的健康发展产生影响。

　　所以笔者认为，虽然目前新成品油的定价机制尚处酝酿阶段，但以社会公共利益与行政行为要公正，以及其对社会生活所可能有的影响度立场看，小范围的公开不如大范围公开，晚公开也肯定不如早公开好。

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