多哈遭遇五年之殇 WTO如何打破意大利面碗效应

　　王斌

　　“在不远的未来，或许所有国家将推倒孤立彼此的贸易壁垒。” 1846年，当法国著名经济学家巴斯夏(Claude Frederic Bastiat)在报纸上发表这番推崇自由贸易的言论时，他一定没有想到，160年后，一个致力于推动贸易自由化和全球化的组织——WTO——正在面临一场生死攸关的严峻考验。

　　目前，多哈回合谈判一直未能重启，意见分歧严重的各国谈判代表也没有再度聚首日内瓦的谈判桌前。

　　打破“意大利面碗”效应

　　事实上，这些在多边贸易舞台上暂时只想充当观众的国家却拉开了另一个序幕——在双边自由贸易协定(FTA)的舞台上纷纷扮演起十分活跃的角色。各国的政治注意力正从WTO多哈回合谈判上转移，这一举动将削弱各成员方对规则的尊重，而正是规则在支撑着WTO这个多边贸易体系。

　　例如，一度被指责不肯在谈判中作出更多让步的美国，离开多哈回合谈判桌后，积极游说其他国家在本轮谈判中作出更多让步。在留下一个优雅的背影之后，美国却积极推进其自由贸易区谈判计划。11月26日，美国与哥伦比亚签署贸易促进协定，同时，与韩国、东盟等国家和地区进行FTA谈判的步伐也丝毫没有放慢。

　　而一直在WTO谈判中保持低调态度的中国，也在加速与合作伙伴进行双边贸易谈判。11月，当中国与巴基斯坦自由贸易区协议的谈判基本完成之际，中国与新西兰的FTA谈判也在悄然进行。而中国和

澳大利亚将在本月进行新一轮自由贸易协议谈判，商讨相互提供削减商品和服务关税的选择权。

　　这或许意味着，WTO这一多边贸易体制将面临着逐渐被边缘化的危险，因为意见分歧严重的成员可能不再对它抱有幻想，而是转而寻求以双边或区域性协定来促进贸易增长。

　　但就技术层面而言，双边自由贸易协定的扩散，将产生交相错杂的“

意大利面碗”效应，从而制造出一个个可能相互重叠交织的双边贸易体系。由于每个协定都有各自的复杂关税规则，各国拓展国际贸易的成本将因此膨胀，这也将令全球市场变得愈加支离破碎。

　　不可忽视的一个现实是，在双边贸易协定如火如荼进行之时，经济实力强大的贸易伙伴可能会依靠其在双边谈判中的话语权，要求弱小伙伴作出更多的牺牲和让步，进而迫使它们接受符合前者国内生产商狭隘利益的条件，而不能像在多边贸易体制中一样，各成员共同谋求一个更自由、更公平的贸易环境。

　　有分析指出，多哈回合是各方集体表现出的政治冷漠的牺牲品，这也许将成为全球贸易体系的败笔。如果不能及时重启谈判，打破过多甚至日渐泛滥的双边贸易协定可能带来的“意大利面碗”效应，这段时期里，WTO组织本身的威信将降低，并由此缺乏效率。

　　对此，WTO总干事拉米(Pascal Lamy)表示，谈判中止的这段时间并非是一个真空状态。“在这段时间中在各层次上开展的各种深入接触从未间断过，我们称之为一段‘平静外交’时光。”拉米说，“我们还听到来自世界各地希望重启谈判的呼声，最近的呼声来自在越南河内举行的APEC峰会。”

　　拉米依然保持着其行动者的姿态，辗转于各国外交舞台进行积极斡旋。他表示，日内瓦重启谈判工作的压力也在增大。

　　重启多哈 中国只是协调者

　　多哈回合在启动之初被命名为“发展回合”，而在这5年中，发展中国家成员除了强调发达国家成员对整个多边贸易体制负有责任之外，并没有其他切实的谈判条件可以让其对发达国家施加更多的压力。这也使得诸多缺乏利益的谈判方无心恋战多边贸易体制这一舞台。

　　5年前，有评论说：“中国加入WTO，获得了在世界经济俱乐部中吵架的权利。”而在与之伴随的多哈回合谈判中，中国这一贸易大国却经常被指责发出的声音不够响亮。有国外学者称，中国在WTO多边贸易体系中不断受益的同时，却并不热衷于在多哈回合谈判中发挥更大的作用。

　　对此，中国

商务部部长薄熙来曾作出表态：“我们不是领袖，只是协调者。”在看到中国似乎更加热衷于双边贸易谈判的态度时，拉米亦展开了积极游说，希望中国积极推动多哈谈判进展。“自由贸易协定，无论是双边的还是区域的，在我看来都不能取代WTO。”

　　拉米甚至还直言不讳地作出评价，自由贸易协定本质上是对非参与方的歧视，目前中国正积极与很多周边国家进行自由贸易协定的谈判。拉米认为，这些谈判可以满足中国的地缘政治利益或短期商业利益，但对于中国的长期利益而言是无助的。如果自由贸易协定在世界范围继续蔓延，那么由于中国不可能参与世界上大多数的自由贸易协定，从而中国的出口环境将恶化，而非得到改善。

　　对中国而言，双边贸易协定可能还会增加监管壁垒和成本，有学者表示，对于一个依赖出口导向型经济增长的地区来说，用这种方式为自己设置“障碍”并不是一种充满智慧的选择。如果失去多哈回合，发展中国家也将丧失改革全球贸易体制尤其是削减农业贸易扭曲的宝贵机会。

　　如果多哈回合失败，将使中国外贸失去一个追求建立更加公平的贸易规则的机会，而带来的是更多的挑战。商务部有关人士曾指出，多哈回合谈判关系到能否实现世界经济平衡有序发展，多哈回合谈判受阻对各方都不利，中国愿与各方一道尽早恢复谈判进程。

　　拉米也曾经多次将多哈回合谈判比喻成马拉松，并称“完成这场漫长的马拉松，80%靠意志，20%靠体能”。也许，没有重回谈判桌的各成员方，目前缺乏的正是意志而非体能。

　　拉米对多哈回合谈判的最近一次表态就在11月30日，他说，虽然一些国家政府之间关于重启WTO谈判的对话一直在进行，但目前还未看到实质性的进展。

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