建设部副部长语出惊人的背后

　　在周日闭幕的全国优先发展城市公共交通工作会议上，建设部副部长仇保兴的发言让很多人吃了一惊。“政府应加大对公交的投入和补贴”，“土地出让金应投入公交建设”，“道路拓宽能减少拥堵是无知说法”，“公交车万人拥有量指标很荒唐”，“公交经营一卖了之会出大问题”，这些一针见血的意见让人们感觉到，主管城市规划和建设的部长，有着和普通公交乘客接近的体验和感受。

　　仇副部长指出了公交面临的很多问题，但谈问题的目的，是要厘清一个问题：我们要用怎样的指导思想来发展城市公交。这些年来，很多地方的公交建设把市场化发展放到了第一位，把公交的公益性放到了次要甚至不予考虑的地步。而仇副部长的言论告诉我们，市民对公交的感受远比那些生硬的指标重要，公交的公益性远比市场化重要。现在，我们常常提到公交第一这个概念，可是如果我们不能用以人为本的标准建立公交建设的评价体系，那么公交第一就不可能真正变成乘车人的福祉。

　　首先，一个以人为本的公交建设，要从

城市规划开始。我们现在的公交建设，都是房子盖到哪里，公交再延伸到哪里。有人形象地说，我们是地卖了，房盖了，人住了，然后再来考虑居民的出行问题。这样的做法，最表面的理由是先要有乘客，然后才有公交。但从科学的眼光来审视，这是一种规划的落后。在许多发达国家，都是将快速公交系统建设与城市土地开发同步进行，这样做，不仅能大大降低公交建设成本，更能提升土地价值。所以，在公交规划上的以人为本，就是要让公交规划从亡羊补牢转型为未雨绸缪。

　　其次，评价一个城市的公交发展水平，要以乘客的感受为核心选择统计指标。仇副部长说，公交车万人拥有量指标很荒唐。这类指标到底荒唐在哪里？因为它脱离了乘客的具体感受。在现代公交评价体系当中，与乘客密切相关的是另外一些指标。比如说，城市公交分担率可以说明有多少人乘坐公交出行，公交平均时速可以评价公交的运输效率，通勤换乘次数可以说明市民上下班平均要换几次车，通勤乘车时间可以说明大家上下班要用多长时间，家庭步行至公交站平均时间可以衡量公交的覆盖率。只有这些标准，才能说明公交发展的真实水平。用这些标准来制订我们的公交发展目标，才能真正让市民得到实惠。

　　第三，对公交企业的考核和评价，也要把乘客的感受放在第一位，把经济指标放在第二位。现在，有些地方把公交视为城市负担，片面推行公交市场化改革，将公交线路一卖了之。公交线路的私有化不可避免地导致经济利益第一，公益色彩淡化。举一个最常见的例子，国家法律规定老人、残疾人乘坐公交车免费，可是许多地方因为“承包”了，这一法律根本得不到执行。要改变这一现象，一方面要求城市

公共交通必须坚持国有主导，政府要对骨干公交企业保持控股地位；另一方面，不管公交的运营主体是谁，政府都要制订一套以乘客为本的考核标准，不能让公交企业的公益性因为所有制的改变而消失。

　　作者:苗凡卒

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