社保体系·公共服务·垄断行业工资

　　郭继丰

　　●社会保障基金问题之所以频繁发生，与我国实行基本上由行政管理机关控制的现收现付制社会保障体系密切相关

　　●中国正处在社会成员的公共需求增长快、变化大、诉求强烈，政府提供公共服务能力有限的特殊阶段

　　关于社保体系

　　国家审计署11月23日公布了对29个省区市、5个计划单列市的企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金和失业保险基金的审计结果。审计显示，社保基金违规问题金额高达71亿元。社保基金管理的透明化问题引起了政府、学界和社会的广泛关注和讨论。

　　吴敬琏：社保体系漏洞与行政管理机关控制的现收现付制社会保障体系密切相关。经济学家、国务院发展研究中心研究员吴敬琏在10月30日的《人民日报(海外版)》发表《亡羊补牢，健全社保体系》一文。文章认为，社会保障基金问题之所以频繁发生，与我国实行基本上由行政管理机关控制的现收现付制社会保障体系密切相关。

　　在这种体制下，行政管理机关和基金管理机关合一；而行政管理机关拥有对社会保障基金的收缴、保管和发放全权处理的权力，他们只要对上级领导负责，而不必向广大受益人报告，也不受他们约束。这两条恰恰是腐败分子滥用权力、贪污挪用受益人“保命钱”能够屡屡得手的体制上的原因。所以，坚持社会统筹和个人账户相结合原则，将社会保障的基金经营与社会保障的行政管理分开，成为完善社会主义市场经济体制的当务之急。

　　唐钧：保障社保基金的安全与增值是个两难问题。中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧发表《让人左右为难的社保基金》(11月29日，《广州日报》)一文。文章结合社保基金频频出事现象认为，社保基金除了被挪用给老百姓造成损失外，基金运营不善，不能带来合理回报也是一种损失。一般而言，正常的参保时间应该是40年。如果一笔钱放在那里，40年后其实际价值又会贬值多少？所以这堆钱一定要运作，运营中要讲回报率。放眼世界，无论是新加坡的公积金，还是中国香港的强积金，都把养老基金的回报率放在一个极其重要的地位。我们现在看到了社保基金被贪污挪用给老百姓造成了损失，孰不知基金运营不善，不能带来合理的回报也是一种损失。这两种损失孰大孰小，现在很难估算。所以，如何让社保基金安全运作，是该好好诊断一下了。

　　关于公共服务

　　随着中国经济改革的深化，公共服务越来越成为人们重点关注的对象。在市场经济条件下，为何公共服务成为重要的社会内容？政府应如何向社会提供公共服务产品？

　　汪玉凯：公共需求强烈与公共服务提供能力有限的矛盾凸显。国家行政学院公共管理部教授汪玉凯，发表《现阶段中国公共服务的突出矛盾与政府责任》(《中国经济时报》，11月30日)一文。文章认为：中国正处在人均GDP 3000美元以下，社会成员的公共需求增长快、变化大、诉求强烈，政府提供公共服务能力有限的特殊阶段。当前，影响政府公共服务的因素最主要的有三个问题：公共服务的投入低于世界平均水平，公共服务覆盖面太窄，成为目前困难群体大量涌现的一个重要原因；已经建立的基本医疗、义务教育等公共服务，也在实施中被扭曲；政府公共政策制定，在公共服务的某些方面有失公平。这三个问题集中体现为社会的公共需求强烈而政府公共服务提供能力有限之间的矛盾凸显。解决社会公共需求与公共服务问题，政府应该对公共服务的政策、范围、边界、政府能力等，进行科学评估，制定出目前现阶段改善和发展公共服务的战略；进一步明确政府在公共服务领域的责任；创新公共服务体系；加快政府自身改革的步伐。

　　金人庆：财政必须切实承担起促进基本公共服务均等化的职责。财政部部长金人庆发表题为《完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化》(《求是》，2006年第22期)的文章，认为在构建社会主义和谐社会进程中，财政支出必须坚持以人为本，推进公共服务均等化，把更多财政资金投向公共服务领域，不断加大对重点支出项目的保障力度，向农村倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，向困难地区、困难基层、困难群众倾斜，不断改善人民群众的生产生活条件，满足人们的公共产品需求，让广大人民群众共享改革发展成果、同沐公共财政阳光。依法规范中央和地方的职能和权限，科学界定各级政府的基本公共服务支出责任。加大转移支付力度，促进地区间基本公共服务均等化；完善财政奖励补助政策和省以下财政管理体制，增强基层政府提供公共服务的能力；逐步增加国家财政投资规模，不断增强公共产品供给能力。

　　关于垄断行业工资

　　11月29日，劳动保障部发布通知，宣布将对高收入垄断行业工资浮动比例由0.75下调至0.6以下，即企业效益增长1%，员工工资总额最多可以增加0.6%。 垄断行业的收入分配问题再次引起讨论。

　　叶檀：垄断企业与市场体制的格格不入。媒体评论员叶檀在12月1日的《中国青年报》发表《调控新政能否撬动垄断行业高薪》一文。文章认为，垄断企业的高工资，体现了分配制度的不公与市场均衡收入在垄断企业的失效，中央政府与各地政府，屡屡发文对其实施控制，却难以奏效，原因就在于垄断企业与市场体制的格格不入。

　　文章还认为，与垄断行业收入获得的有效性相对应的是管制的无效性。政府无法对每个垄断企业的具体经营数据的合理性进行有效的监管。要想真正解决垄断行业的高收入难题，只有将目前正在推进的垄断行业的公司治理结构，与董事会制度改革结合起来，形成真正的市场化的委托代理机制。把高管与员工推进公开的经理人、劳动者市场。

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