社保金高压防线缘何频频失守

　　违法行政导致监管失灵 侵占挪用沦为腐败粮仓

　　社保金是公共财产非政府财政税收

　　管理机构独立性应加强

　　本报记者 袁定波

　　继上海社保基金案后，浙江金华再次曝出社保大案。虽然金华案作为安置职工的托管资金是广义的社保资金，但目前也是按照社保基金模式进行管理的。因此如何完善现有社保基金监管模式，如何才能保障社保基金的增值保值呢？记者就此采访了我国劳动与社会保障法专家、中国人民大学劳动法和社会保障法研究所所长林嘉教授。

　　记者：

社保基金屡屡出现问题，最主要的原因是什么？

　　林嘉：社保基金屡屡出现问题的根本原因为：一方面，社保基金管理机构独立性差，过分依附于政府行政权力，这给政府的手伸进社保基金提供了可能。而且，

社会保险行政管理与基金管理合二为一，社保基金管理缺乏独立性。另一方面，政府的行政权力过大，有些地方政府缺乏依法行政理念。相当一部分行政决策不受法律监督，往往由个别领导的个人意志决定，这直接导致社保基金问题发生。

　　近年来，我国社会保障事业发展很快，社会保险的覆盖面不断扩大，这是一件利国利民的事情。各地扩大社会保险覆盖面，使得原来没有纳入社会保险体系的许多民营企业、外资企业等都进入社会保险体系，很多地方社保的钱一下就多收了一个亿甚至是好几十个亿。我担忧，如果没有很好的管理模式，若干年后，社会保险制度的运作将会受到很大的影响。

　　我们注意到，社保基金被挪用，很多情况下表现为个别领导个人对社保基金的任意调配。有些地方领导一句话或者一个批条就可以直接把社保基金挪作他用。这是一种严重违法犯罪的行为，这不仅与设立社保基金的目的不符，更会对我国社会经济运作和社会稳定产生严重的影响。

　　记者：社保基金不是政府财政税收，那么社保基金究竟应如何定性呢？

　　林嘉：可以说，社保基金管理出现问题与我们对社保基金性质、功能没有准确定位有关。社保基金管理机构征缴的社保基金不是国家财政税收，由于社会保险行政管理与基金管理不分，社保基金都在政府控制之下，但政府没有权力将这些钱用于非社会保险目的。

　　如何理解社保基金性质，法律属性，怎么管理使用，如何监督等，这些需要通过全国人大的立法来解决。目前，我国有关社保基金的立法主要是国务院制定的相关行政法规，效力层次较低。

　　社会保险基金主要用于社会保险各个项目的开支，是社会保险制度运作的基石，如同人的血液一样，缺乏社会保险基金，社会保险制度就无法运作。因此，必须加强社会保险基金的监督与管理，使社会保险制度能够有效持续地发展。

　　记者：应如何突围社保基金困局？

　　林嘉：目前，我国社保基金是由各级地方政府收缴、统筹和使用，统筹层次较低，这使得社保基金分散，对社保基金的监管难度更大。从未来发展看，应当尽可能提高社保基金的统筹层次，努力实现省一级的社保基金统筹管理。

　　要建立完全独立的社保基金管理机构。保障社保基金专款专用。在财务制度上严格把关，未经法律程序就不得把钱从社保基金里划出去。同时，对社保基金的运作应当有独立的监督委员会，以保障社保基金安全有效地运行。

　　本报北京11月30日讯

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