上缴财政需要法律啰嗦多少次

　　《公安机关组织管理条例》近日公布。据《京华时报》报道，根据条例，公安机关应当按照国家规定，将各项罚没收入和行政事业性收费收入全额上缴财政；县级以上人民政府按照国家规定的经费项目和标准，将公安机关经费列入财政预算，实行全额保障。有关人士介绍说，这意味着“以罚养警”的现象将被视为违法。

　　事实上，遏制“以罚养警”，规范执法机关的收支运行，法律早有明确规定。

　　1995年施行的《预算法》所规定的预算收入的组成将罚没收入列入其中，意味着其必须上缴财政并执行预算管理。

　　1996年施行的《行政处罚法》说得更明白：“罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必须全部上缴国库，任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分”。

　　今年3月1日起施行的《治安管理处罚法》又明确规定：“公安机关依法实施罚款的行政处罚，应当实行罚款决定与罚款收缴分离；收缴的罚款应当全部上缴国库”。

　　那么，公众这回看到的“警察罚款须全部上缴财政、以罚养警将视为违法”其实并非新闻，“以罚养警”、“以罚代处”等现象本来就是违法的，“上缴财政”也不是“今后”的事。这次的“公安条例”作为一部行政法规，对公安机关的收支作出这一规定， 在笔者看来更像在法律层面对罚款收入上缴财政的第N次啰嗦。

　　这个啰嗦其实也告诉了人们，尽管有多部法律规定了执法机关的罚款收入必须上缴国库，但现实的情况其实一直不理想，“以罚养警”等违法行为其实也一直在发生着。

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