划拨国资充实社保并非治本之策

　　陆铭 封进

　　划拨国有资产充实社保基金的目标，主要是建立一个储备基金制度，以应对养老保险基金的支付危机。

　　我们的观点是，对于中国这样一个人口众多，老龄化增速快的国家而言，这不是解决问题的治本之策，如果操之过急，甚至可能产生始料未及的损失。

　　首先应该肯定的是，划拨国有资产充实社保基金的政策思路，在理论上有其合理之处。因为历史上国企职工拿的是低工资，而其对国家的贡献已经形成国有资产。

　　但是，从解决问题的有效性来说，要用国有资产充实

　　两个问题

　　第一，当大规模的国有资产被转让时，其价值将可能因金融市场的供求关系而被低估。比如，2001年试行减持国有股筹集社会保障资金方案时，股市就产生了剧烈的反应，上证指数4个月内下跌30%。

　　第二，在现实的国有企业转制过程中，由于管理层的内部人控制，出现了大量腐败和倾吞国有资产的现象。

　　除了上述两个有待解决的操作性问题，用国有资产充实社保基金，难以保障基金来源的稳定性。根据东欧等转型国家的经验，这种方式所能提供的资金相对有限，且有时间制约，一般在5到10年。

　　要解决

　　其一是人口老龄化。老龄人口比重的提高加大了养老基金的支付压力。其二是养老保障体系从“现收现付制”向“部分基金制”转轨过程中出现的转轨成本。

　　在建立个人账户的时候，已经就业但未退休的一代既要为自己的个人账户进行积累，又要为已经退休的一代支付

　　要解决上述问题，必须采取有针对性的政策措施，可行的对策可分为以下几个方面：四个建议

　　第一，在现有的养老保障体制下，可以通过推迟退休年龄和降低替代率，以减少养老金支出。目前，中国的养老金替代率为 58.5%，而世界上主要的发达国家则大多在40%左右，仍然有下调的余地。

　　第二，在现有的养老体制下，可以通过有计划地覆盖农村移民劳动力的方式，平滑养老保险基金的收支缺口。

　　中国的养老金制度目前覆盖城镇就业人口，广大的农村移民劳动力被排除在这一正式的制度之外。当越来越多的农村居民流向城市，在城市工作和居住的时候，城镇养老体系应该将其覆盖面扩大到农村移民。

　　这些城市的新移民年龄结构较轻，可以有效地缓解城镇人口老龄化的趋势所带来的支出压力。

　　特别值得强调的是，如果城镇政府不认识到这一点，目前的新移民养老问题迟早将转化为政府的财政负担，因此，理性的选择应该是，尽早将新移民纳入城镇养老保障体系。这既有利于城乡一体化，又有利于缓解城镇养老保障体系的支出压力。

　　第三，改变养老体制改革的目标模式，实行“名义个人账户制”。

　　名义个人账户按现收现付制的模式运行，但支付的养老金需要根据账户的名义收益率，即劳动力增长率和劳动生产率的增长速度之和。所以它结合了现收现付制和基金制的特点，更重要的是它回避了从现收现付制向基金制转轨的转型成本问题。

　　第四，缓解养老保障体系支出压力的根本举措，是通过改革教育和技能培训体制，提高劳动者的劳动生产率。无论是在现收现付制下，还是在名义基金制下，养老金收入的增长率都取决于劳动生产率的提高速度。中国的教育和技能培训部门缺乏竞争，教育与培训内容和经济发展需要之间有所脱节。只有不断地提高劳动生产率，才是在经济增长过程中缓解养老保障基金支出的治本之策。

　　(此文仅代表作者本人观点)

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