一级半政府遍地开花

　　2006年以来，宏调中的新现象骤增，新的政策让人眼花缭乱，新的提法让人不得其解，新的机构设置让人目不暇接，新的做法让人不知所措，各种言论光怪陆离。在迷惑之余还有更意外的事件接二连三地发生，特别是为国人所诟病的房地产行业，为监控地方的土地使用开发，国土资源部甚至动用号称“天眼”的卫星，利用遥感技术获知太原市万水物贸城违规占耕地，此举开了国土资源监控的“先河”，有了间谍电影的味道。

　　九大机构横空出世

　　与股市中存在的介于一级市场与两级市场之间的一级半市场相似，那些被社会戏称为 “一级半政府”——中介于中央与地方间的一级半机构大量出现，先有国务院办公厅的“50号文”规定建立的国家土地监督局，向北京、沈阳、上海、南京、武汉、广州、济南、成都、西安等九个城市派驻独立于当地政府、直接向国务院负责的局级机构，作用是在督察范围内适时派出巡视员与督察员，对发现违法违规在30天内提出纠正意见，九大“一级半局级机构”横空出世；7月31日，经中央编办批复，国务院环保总局全面启动组建11个地方派出执法监督机构。这11个地方派出机构包括华东、华南、西北、西南、东北等五大环保监督中心和上海、广东、四川、北方、东北、西北等六个核辐射安全监督站。这11个机构均为环保总局派出的司局级建制的执法监督机构，目的就是全面撼动地方保护，加强协调跨省域环境保护，督促检察突出的环境问题；8月初国家发改委联合

国土资源部、环保总局、安监局和银监局等部门对上半年新开工的9.9万个过亿元的项目逐项清理，仅上海市就有上千个过亿元的项目，可以想见联合审查的工作量有多大，需要多少人手与编制。

　　

公务员多了还是少了

　　就在“一级半政府”机构不断升温、遍地开花之际，财政部副部长楼继伟有意无意“力挺”这种态势，依据是中国中央政府公务员只有3万人，加上执行机构大概是50万人，中央公务员比例不足7%，比美国的中央政府公务员比例还低10%，是世界上最小的中央政府。因此，中央公务员扩编或一级半政府机构的设置合情合理。话虽如此，但就政府职能改革的方向与标准来看这两者间的分歧几乎是南辕北辙，因为，这与政府职能改革的廉洁政府、廉价政府的方向并不完全一致，因人数比例偏低就可以扩编，其结果很可能又是回到高价政府与大量寻租行为滋生的低效政府，而且这种机构的设置会让人自觉不自觉地想起前苏联时代的政府机构设置，往往是为解决一个具体问题就设一个委员会，而且只设不撤，到最后，在缺乏电脑的年代里政府也不知自己到底有多少个委员会，管理多少人，官员们也不清楚自己拥有多少个头衔，每天只能像“华威”先生一样到处开会，所以才产生了前苏联政府特有的臃肿、低效、推诿、扯皮现象。

　　钦差大臣满天飞

　　本质上一级半政府设置的初衷是为确保社会和谐经济稳定而“织网”，即用组织网络覆盖经济社会各个角落，以强化纵向管控、

领导力的手段设大区，派出“钦差大臣”巡察监督各地诸侯，基本上以“堵”的方式。这种设大区的行政管理方式在建国初期使用是有道理的，当时为迅速恢复生产、稳定秩序、及对贯彻中央政策，六大行政区(或军政委员会)发挥重要作用，但就在1952年冬，中央政府就发现了大区设制中存在的工作效率低，官僚主义以及反应迟缓等弊端，同时也无法发挥省、自治区，直辖市一级政府的实际作用，因此在1954年6月就撤销了6大区。这段历史显然不完全支撑一级半政府的设置理由。这是因为这种政策取向没有抓住复杂形势中各级政府间的关节点。

　　地方政府背“骂名”

　　目前，地方政府承受了来自舆论的巨大压力，背负着破坏环境、破坏宏调、破坏宏观经济秩序等一系列来自经济社会的“骂名”，失去了当年发展经济主力军的风光，似乎一夜间诸侯成了构建“和谐社会”的阻力，而非“发展是硬道理”时代的英雄。然而一个巴掌拍不响。正如没有当年改革开放、放权让利、分灶吃饭的举措也就没有地方坐大成为经济主角；没有以发展为纲、GDP为王，也就不会出现万马狂奔、变着法子地招商引资的一系列正负效应。

　　所以，中央与地方的关系收紧只是暂时的，既不会被无限放大，也不可能给外人以可乘之机，毕竟中国的改革史就是由中央与地方共同努力的结果，它们“结对”创造了辉煌，未来依然离不开它们的“配对”。

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