延迟退休缓解老龄化冲击

　　周健工

　　从现在开始的一二十年内，中国将经历人类历史上最大的人口转变。中国老龄化浪潮，要越过三次人口高峰：“婴儿潮”一代退休、劳动力减少和人口总量下降。

　　2015年左右，中国的“婴儿潮”一代开始步入退休年龄。2020年，中国的适龄劳动人口(15~64岁)达到顶峰，计9.4亿人。2035年左右，中国人口将达到14.6亿，然后开始下降并被印度超过。

　　从2006年中国新增劳动力达到高峰，到2020年中国适龄劳动人口达到峰值，是中国建设和谐社会和创新型国家的关键时期，如何管理这一巨大的人口转变，使中国经济在创造充足的就业岗位的同时，实现劳动力整体素质的提高，并且建立一个能保障所有退休人员基本享有小康生活水平的养老保险体系，是摆在政府面前的一个战略性问题。

　　由于中国老龄化的速度比当今所有发达国家历史上所经历的都要快，国家计生委主任张维庆把中国的人口问题称作随时可能引爆的“定时炸弹”。所以，留出充足的时间来进行前瞻性的政策研究和实践，显得尤为重要。

　　从2015年起到2020年，正是中国从“婴儿潮”一代开始退休到中国适龄工作人口达到顶峰并开始下降的关键时期。

中国经济增长所享有的“人口红利”将逐步消失，用来衡量一个国家养老负担的抚养比，即退休人员与适龄劳动人口之比，将迅速上升。从2020年中国劳动力总数开始萎缩到2035年中国人口总数开始下降，是抚养比上升最快的时期。

　　“婴儿潮”一代进入退休，以及后来的社会劳动总人口相对于退休人员比例的缩小，将会给中国养老金系统带来巨大的当期支付压力。届时的退休人员，将会同时从个人账户和社会统筹账户中支取养老金，而目前我国的养老金改革还处于艰难的攻坚阶段，特别是个人账户的空账运行缺口依然庞大，国务院已经决定完全做实，但资金的落实依然悬而未决。

　　在中国目前劳动力供应总体过剩，但高技能的劳动力又存在着短缺，而且在不远的将来，养老保险系统又会遇到当期支付的巨大压力的情况下，延迟一部分劳动人口的退休年龄，不失为可行的政策选择。实际上，这也是许多面临沉重社会保障支付压力的发达国家正在考虑的对策。

　　推迟高技能劳动者退休年龄，是这样缓解养老金系统的支付压力的：雇员缴纳个人积累部分和统筹部分的时间延长；特别是这部分高技能雇员的薪酬水平一般比较高，他们的缴纳能同时为个人和统筹部分作出较大的贡献。另一方面，假设中国人均寿命的延长不会有显著的变化，延迟退休，会使整个养老金体系的支付期限缩短，进而减少支付总额，减少了整个社会的养老负担。当然，所有这些，都应该建立在对整个人口结构及养老金系统的精算基础上。

　　首先在高技能雇员，而不是在所有劳动者中推行，是一个比较可行的选择。如果这一政策能近期在全国推出的话，它既能增加高技能劳动者的供应，又不至于对年轻人的就业造成压力。今年是中国16岁以上新增劳动人口达到高峰的一年，尽管今后几年新增就业人口会下降，但劳动力的总量还在增加，今后几年的就业压力不容忽视。

　　老龄化走在全国前列的上海，已经提前实践这种做法了。目前上海约有八成达到退休年龄的高技能劳动者，在单位没有办理按月领取养老金手续，并且继续缴纳社会保险费，自然推迟了办理领取养老金手续的时间。这样，上海在缓解支付压力的同时，又能保持一支高技能的劳动力大军，实际上是通过提高劳动生产率和经济的创新能力来应对老龄化的挑战。

　　(作者为本报编委，信箱：zhoujg@cbnews.com.cn)

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