城市管理亟待走出处罚困境

　　新华社记者 王研

　　兰州市“千名城市协管员”执法尝试流产，再次引发了人们对城市管理问题的热议，诸多话题中尤其引人注意的一点是，在讲求以人为本、社会和谐的今天，城市管理中重管制轻疏导甚至“以罚代管”的方式还能生存多久？

　　从媒体报道来看，兰州市“千名城市协管员”执法尝试流产，表面原因是“协管员”执法资格缺失和经费困难，而实际上，它暴露的是我国城管工作长期存在的落后观念和方式。

　　城管人员和小商贩“捉迷藏”现象，在如今的许多城市都已成一大景观，任凭城管如何加大“围剿”力度，善打游击的小商贩们总能找到生存的空隙，由此引发的小商贩、城管队员被打伤事件此起彼伏。这种现象本身就是对传统城管方式的挑战。

　　其实，城市小商贩的存在，不仅是这个群体本身的生活需要，也体现了城市低收入群体的生活需求。城市是社会各阶层和各种利益群体的共有生活空间，管理必须考虑到广大居民的生活需要，在我国经济快速发展，城市居民生活水平普遍提高的背景下，尤其要顾及低收入人群的生活需要。为了“文明城市”而无视低收入人群的生活需要，以维护市容秩序为目标，用清除代替管理，势必把小商贩们推向城管的对立面，不仅使城管工作陷入困境，而且人为制造了社会矛盾。这实际上是对创建文明城市工作的误解，是对文明的不自觉背叛。

　　城管人员与小商贩的冲突，只是当前城市管理中诸多矛盾的一个缩影，其他诸如交通管理、外来人口管理、服务行业管理等等方面，都有许多问题需要思考，当务之急是要转变观念，牢固树立以人为本的观念，增强依法行政的自觉性。

　　人们注意到，已经有一些地方在这方面进行了有益的探索。北京市工商行政管理局宣布对一些轻微违法不再“一罚了之”，而是要立足于提示、教育、引导；乌鲁木齐市把小商小贩当作“宝”，积极开办夜市，使全市70多个夜市不仅成了深受消费者喜爱的“亮点”，还提供了数万个就业岗位；浙江省宁海县在背街小巷里开辟“钟点菜场”，早晚定时开放且不收管理费，在解决菜农生计问题的同时也得到了城镇居民的称赞。从短期看，这样做需要付出一些成本，但长远上是有利于城市繁荣、社会稳定和市政管理的。希望这样做的地方多起来。

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