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城市管理亟待走出处罚困境

http://www.sina.com.cn 2006年11月22日 20:44 新华网

  新华社记者 王研

  兰州市“千名城市协管员”执法尝试流产,再次引发了人们对城市管理问题的热议,诸多话题中尤其引人注意的一点是,在讲求以人为本、社会和谐的今天,城市管理中重管制轻疏导甚至“以罚代管”的方式还能生存多久?

  从媒体报道来看,兰州市“千名城市协管员”执法尝试流产,表面原因是“协管员”执法资格缺失和经费困难,而实际上,它暴露的是我国城管工作长期存在的落后观念和方式。

  城管人员和小商贩“捉迷藏”现象,在如今的许多城市都已成一大景观,任凭城管如何加大“围剿”力度,善打游击的小商贩们总能找到生存的空隙,由此引发的小商贩、城管队员被打伤事件此起彼伏。这种现象本身就是对传统城管方式的挑战。

  其实,城市小商贩的存在,不仅是这个群体本身的生活需要,也体现了城市低收入群体的生活需求。城市是社会各阶层和各种利益群体的共有生活空间,管理必须考虑到广大居民的生活需要,在我国经济快速发展,城市居民生活水平普遍提高的背景下,尤其要顾及低收入人群的生活需要。为了“文明城市”而无视低收入人群的生活需要,以维护市容秩序为目标,用清除代替管理,势必把小商贩们推向城管的对立面,不仅使城管工作陷入困境,而且人为制造了社会矛盾。这实际上是对创建文明城市工作的误解,是对文明的不自觉背叛。

  城管人员与小商贩的冲突,只是当前城市管理中诸多矛盾的一个缩影,其他诸如交通管理、外来人口管理、服务行业管理等等方面,都有许多问题需要思考,当务之急是要转变观念,牢固树立以人为本的观念,增强依法行政的自觉性。

  人们注意到,已经有一些地方在这方面进行了有益的探索。北京市工商行政管理局宣布对一些轻微违法不再“一罚了之”,而是要立足于提示、教育、引导;乌鲁木齐市把小商小贩当作“宝”,积极开办夜市,使全市70多个夜市不仅成了深受消费者喜爱的“亮点”,还提供了数万个就业岗位;浙江省宁海县在背街小巷里开辟“钟点菜场”,早晚定时开放且不收管理费,在解决菜农生计问题的同时也得到了城镇居民的称赞。从短期看,这样做需要付出一些成本,但长远上是有利于城市繁荣、社会稳定和市政管理的。希望这样做的地方多起来。

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