付瑞雪：部门利益膨胀加大社会风险

　　中央党校研究室副主任周天勇日前说：“行政执法和司法机构的改革是解决一系列经济风险的关键”。《2005年中国经济普查年鉴》显示，2004年，我国的工商、质监、城管、消防、交通等等政府部门年收费达9367.67亿，加上检察院和法院所收的356亿，共计高达9723.67亿。这些收入绝大部分都没有进入财政预算，50%左右没有进入预算外资金的管理。相当多的收费来自于个体户和企业，而且脱离了人民的监督。(11月21日《21世纪经济报道》)

　　实际上，各种行政性收费、罚款已经成为部门利益膨胀最为直接的表现形式。过去这种收费、罚款由于多次治理和整顿，一些部门隐隐藏藏、理不直气不壮，时有收敛。现在可好，一些部门把这种部门利益立法化、法制化，通过立法的形式把审批权扩大；立法中自主和随意设置收费项目；设置处罚项目多，而且弹性大；设置罚款区间广泛，自由量裁权大。有数据认为，近20年来，在人大通过的法律中，由国务院各相关部门提交的法律提案占总量的75%～85%。把膨胀的部门利益法制化，利用立法来谋取部门利益，就非常可怕了。

　　从政治建设上说，严重破坏和扭曲了我国的法制建设本意和步伐，亵渎了神圣的法律。一方面给一些利益膨胀部门撑了腰壮了胆，使各种收费、罚款愈演愈烈，因为收费，与百姓的各种纠纷不断发生，大大影响了社会和谐。另一方面国家利益部门化，法律部门化，已经在破坏着我国法制建设的进程，已经在把我国法制建设引向邪路。如果不迅速改变，极有可能引发社会风险，引发百姓对法制建设失去信心。

　　从经济发展上来说，由部门利益膨胀引发的收费和罚款已经在严重破坏着社会主义市场经济的良性发展。《中国私营企业发展报告》显示，1999年个体工商户为3160万户；到2004年就减少了810万户，平均年减少128万户。国家工商总局公开发布的数据显示，2004年企业数为380万，2005年企业数为350万，1年减少了30万。当然，减少的原因是多种多样的，但其中收费、罚款负担重肯定是原因之一。一些创业的个体户不无感慨地说，创业成本越来越高，经营以外的各种收费负担越来越重。可怕的是，与政府部门打交道的时间、精力还在不断地增加，与政府部门打交道的各种费用还在翻番。创业环境这么恶劣，已经大大影响着整个国家的经济发展和经济实力，已经在减少就业岗位，最终使百姓就业越来越难。个体户、私营企业数量的减少使就业岗位减少和就业压力增大的矛盾已经开始激化。

　　必须彻底切断部门利益膨胀的黑手。行政、执法、司法要与经济利益相脱离，工商、质监、城管、交通、公检法等，由财政全额供养，不可以随意设置收费项目。实在需要收费的，必须采取召开听证会形式，在充分听取百姓、被收费人各方意见的基础上来确定。重新调整中央与地方政府的财税分配关系，适当给予地方合理的财政收入来源，保证地方和执法部门充足的经费开支。否则，地方政府各部门和各行政性事业单位随意收费和罚款的局面不可能得到扭转。

　　-付瑞雪

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