祝俊初：公共事业产品成本有必要公开

　　祝俊初

　　到加油站加油，价格照旧高企，毫无接轨国际的迹象。国际市场上，上周五油价已下探至54.86美元/桶，创下了17个月来的新低。何况，此前就有消息说，美国相当于国内93#汽油的售价比我们低0.67元。难怪大家对跟涨不跟跌抱怨不休。

　　曾涨了又涨，现降无可降，光成品油价格坚挺倒也罢了，最怕是明示一揽子资源性生活必需品价格没有最高、只有更高。不久前，央行第三季度货币政策执行报告称，水、电、石油、天然气和煤炭等资源性产品的价格改革将加快推进，公用事业产品价格会陆续上调；真可谓涨声一片。

　　不安中，百姓的抵触情绪普遍撒向供给这些产品的国企，它们的垄断之身以万恶之源的面目成为众矢之的。看上去，标靶没竖错，经济学常识告诉我们，竞争市场上的生产者是价格接受者，而垄断市场上的生产者是价格制定者。于是，打破垄断的疾呼，可谓最洪亮的声音。

　　不过，若指望垄断绝迹，未免太过天真。并非所有垄断都是洪水猛兽、都该铲除掉，从规模经济效益、范围经济效益的角度和一些追求超经济意义的社会价值的立场上看，不可能完全灭了垄断。至少，水、电、气之类领域有自然垄断的正当性，即使最崇尚经济自由化的美国也不例外，更何况市场化程度还不算高的我国。

　　只撒气没用。对本应存在、或虽该消除但尚待时日的垄断，我们真正可期盼的，是赋予其市场独占地位的国家积极作为，以行之有效的管制措施遏制其与社会冲突的逐利倾向。

　　具体到价格管制，规范作为价格形成基础的成本是关键。那么，据年初实施的《政府制定价格成本监审办法》，国家发改委日前要求强化对垄断行业的成本监管，推出《城市供水定价成本监审办法(试行)》公开征求意见，大方向无疑正确。但只靠政府价格主管部门调查、测算、审核、确定合理成本，局限性太大，国家应当再进一步，令垄断企业定期公开成本清单。

　　这种公开若有明确法定，既可使垄断企业的成本直接处于公众可监督状态，也可使政府价格主管部门的决策具备民意基础。与要求

　　定期公开成本，由公众审视、评判、监督，随时剔除扭曲利益、效率的不当部分，以挤掉成本水分去抑制价格上升，有效性形同企业“科学管理之父”泰罗一百多年前做的试验——在一家叫伯利恒的钢铁公司，通过改善工具、挑选工人、优化操作等，使一名生铁块搬运工的日搬运量从12.5吨提高到47.5吨、一名

　　垄断企业公开成本，公众就可从此切入，对改善经营机制、挑选管理者、优化制度等建言献策。别担心百姓看不懂账目，再看不懂也知薪酬高得离谱、招待费多得出格，而众人智慧的合成必结晶出比泰罗还厉害的“训练师”，对垄断企业和政府价格主管部门进行“训练”，促成本降低，压涨价空间。先公开成本，再制定价格，才会涨跌有据，方能升降有序。

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