不要再让审计黑名单成为整改榜样

 

　　国家审计署审计长李金华日前在中央部门财务负责人审计研讨会上说，明年向全国人大常委会作报告时，凡是哪个部门、哪个单位有屡查屡犯问题的，一定要点名。

　　看上去，“铁面审计长”仍然一副铁面孔，措辞仍然有锋芒。但仔细揣摩他的话，并研究“审计风暴”之路，似乎可以说，当“点名”被李金华作为一种威慑手段时，昔日的“铁面审计长”已经开始了某种退让和防守。

　　先来梳理一下“审计风暴”路线图。

　　1999年6月26日，走马上任

审计长不到一年的李金华，在向全国人大常委会的报告中指出，通过对国务院53个部门和直属单位的审计发现，43个部门挤占挪用财政资金31.2亿元人民币。李金华的报告被全国人大常委会委员们称赞为“多年来最好的一个审计报告”。

　　2003年6月，刚刚连任审计长的李金华以“空前激烈的措辞”点名批评了

财政部等四家中央部门，“审计风暴”一词在媒体和社会上不胫而走，“铁面审计长”也由此成为公众对李金华的赞誉。

　　2004年6月，李金华的审计报告再次掀起震撼全国的“审计风暴”，国家体育总局、国家林业局、国防科工委、科技部等四家中央单位虚报、挪用预算资金的事实被揭露，社会一片哗然。

　　李金华赢得了更加广泛的高度赞誉。他先后被评为2004南方周末年度人物、2004CCTV经济年度人物。像他这样级别的高官，入选媒体的年度人物，极为少见。李金华被公众寄托了太多的情感和情绪。

　　2005年，李金华再度出手，38个中央部门被点名，90亿元违规资金被曝光，

国家发改委、财政部更是被数次点名。

　　从以上梳理中可以看出，李金华一贯是强硬的，在全国人大常委会上对违规的中央部门直接点名，已经是一种“常态”。

　　既如此，“明年对屡查屡犯问题要点名”这一原则，何以需要铁面审计长在中央部门财务负责人审计研讨会上予以重申，并被媒体作为新闻发布？

　　中央部门屡查屡犯，涉案金额惊人。而铁面审计长能做的，只能是“屡犯屡查”，然后在全国人大常委会上公布一些让人愤怒又让人麻木的数字，对一些违规部门进行公开点名。

　　而现在，连公开点名都要作为一张牌，用来警告那些违规的中央部门了。它们，已经被点过名，甚至已经被多次点名；它们，还在乎李金华的这一次“点名”吗？

　　铁面审计长的尴尬在于，每一年，他都在全国人大常委会上因为“铁面”成为新闻人物；而每一年，他都能在审计报告上看到那些熟悉的“黑名单”。

　　铁面审计长的尴尬，根本原因在于目前对违规中央部门的问责力度不够。每年审计报告公布后，被点名的中央部门都积极表态整改，但到了第二年，一些部门又出现在黑名单上，然后再次被点名，再次表示要积极整改。对于一些中央部门来说，被“点名”让他们承受了所谓的压力，同时也给了他们一次做“整改榜样”的机会。

　　近年来的审计暴露了一些问题，从中发现、查处了一批腐败分子，一些大案要案也是通过审计发现的。但是，除了对腐败分子进行查处外，国家对中央部门的行政问责力度太弱，一些涉案金额巨大的中央部门责任人，并没有被追究应该承受的行政责任。问责机制的缺失或薄弱，造成了一些中央部门的屡查屡犯。

　　如何才能让铁面审计长不再尴尬？答案只有一个：建立更加严格的问责机制。“点名”，是李金华的事；但点名之后，要有人追问责任人的责任——行政责任、法律责任。

　　对那些被点名的中央部门，在被点名之后，应该立即启动问责机制，而不是让它们站出来，做出一副积极整改的姿态，并被一些媒体塑造为积极整改的榜样。

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