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公共事业产品成本有必要公开

http://www.sina.com.cn 2006年11月21日 09:49 南方日报

  - 祝俊初

  到加油站加油,价格照旧高企,毫无接轨国际的迹象。国际市场上,上周五油价已下探至54.86美元/桶,创下了17个月来的新低。何况,此前就有消息说,美国相当于国内93#汽油的售价比我们低0.67元。难怪大家对跟涨不跟跌抱怨不休。

  曾涨了又涨,现降无可降,光成品油价格坚挺倒也罢了,最怕是明示一揽子资源性生活必需品价格没有最高、只有更高。不久前,央行第三季度货币政策执行报告称,水、电、石油、天然气和煤炭等资源性产品的价格改革将加快推进,公用事业产品价格会陆续上调;真可谓涨声一片。

  不安中,百姓的抵触情绪普遍撒向供给这些产品的国企,它们的垄断之身以万恶之源的面目成为众矢之的。看上去,标靶没竖错,经济学常识告诉我们,竞争市场上的生产者是价格接受者,而垄断市场上的生产者是价格制定者。于是,打破垄断的疾呼,可谓最洪亮的声音。

  不过,若指望垄断绝迹,未免太过天真。并非所有垄断都是洪水猛兽、都该铲除掉,从规模经济效益、范围经济效益的角度和一些追求超经济意义的社会价值的立场上看,不可能完全灭了垄断。至少,水、电、气之类领域有自然垄断的正当性,即使最崇尚经济自由化的美国也不例外,更何况市场化程度还不算高的我国。

  只撒气没用。对本应存在、或虽该消除但尚待时日的垄断,我们真正可期盼的,是赋予其市场独占地位的国家积极作为,以行之有效的管制措施遏制其与社会冲突的逐利倾向。

  具体到价格管制,规范作为价格形成基础的成本是关键。那么,据年初实施的《政府制定价格成本监审办法》,国家发改委日前要求强化对垄断行业的成本监管,推出《城市供水定价成本监审办法(试行)》公开征求意见,大方向无疑正确。但只靠政府价格主管部门调查、测算、审核、确定合理成本,局限性太大,国家应当再进一步,令垄断企业定期公开成本清单。

  这种公开若有明确法定,既可使垄断企业的成本直接处于公众可监督状态,也可使政府价格主管部门的决策具备民意基础。与要求

房地产开发商公开成本不同,国家特许、实为公众特许的垄断企业无商业秘密可言,政府出台行政法规可先行一步,最终则靠价格法修订、反垄断法制订。

  定期公开成本,由公众审视、评判、监督,随时剔除扭曲利益、效率的不当部分,以挤掉成本水分去抑制价格上升,有效性形同企业“科学管理之父”泰罗一百多年前做的试验——在一家叫伯利恒的钢铁公司,通过改善工具、挑选工人、优化操作等,使一名生铁块搬运工的日搬运量从12.5吨提高到47.5吨、一名

铁矿石铲装工的日铲装量从16吨提高到59吨。

  垄断企业公开成本,公众就可从此切入,对改善经营机制、挑选管理者、优化制度等建言献策。别担心百姓看不懂账目,再看不懂也知薪酬高得离谱、招待费多得出格,而众人智慧的合成必结晶出比泰罗还厉害的“训练师”,对垄断企业和政府价格主管部门进行“训练”,促成本降低,压涨价空间。先公开成本,再制定价格,才会涨跌有据,方能升降有序。

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