交通节能必须予以高度重视

　　李连成

　　交通行业是我国用能增长最快的领域之一

　　交通行业是国民经济的重要的基础产业。伴随着我国工业化和城市化进程的加快，各种运输方式承担的客货运输量大幅增长。2000年我国旅客周转量12,261亿人公里，2005年增至17,457亿人公里，年均增速7.3%。与客运相比，货物运输发展势头更为迅猛，2005年货物运输量达到80,257亿吨公里，5年间平均年增速12.6%。

　　交通行业是资源占用型和能源消耗型行业，随着我国客货运输量的增长，交通运输业能源消耗的规模逐年上升，成为我国用能增长最快的行业之一。据统计数据显示，2004年我国交通运输邮政业共消费能源10,067万吨标准煤，占全社会能源消耗量的7.5%。“十五”期间，我国交通运输邮电业的能源消费量年均增长率超过10%，且仍呈快速增长趋势。

　　需要特别指出的是，在我国的统计体系中，交通运输业仅包括对从事社会运营的交通运输企业的统计，相应的能源消费统计量也只包括其运输工具的燃料消费，一些非交通行业的道路或水运交通工具以及大量的社会非运营交通工具的燃油消耗没有纳入交通行业的能源消耗统计中。以国际通用口径估计，目前我国交通行业能源消费量约占全国总用能量的10%，其中用能以油气为主，几乎全部汽油、60%的

柴油和2/3的煤油被各类交通工具所消耗。而我国石油对外依存度逐年提高，对外依存度已近40%。严峻的能源形势要求高度重视交通节能降耗，以保障国家能源安全，实现“十一五”节能目标。

　　交通节能 任重而道远

　　随着我国交通工具结构的调整和交通技术进步，过去5年间各种运输方式的能源效率水平都取得了不小的提高。铁路部门通过淘汰蒸汽机车，取而代之电力机车和蒸汽机车，使整个系统的用能效率得以提高，2005年国铁运输综合能耗为8.85吨标煤／百万换算吨公里，比2000年的10.41吨标煤／百万换算吨公里下降15%。随着汽车工业引进先进技术，汽车燃料的经济性水平有了很大提高。民航飞机的大型化不仅降低了运输成本，同时也提高了运输能耗效率，飞机每万人公里油耗水平由1990年的375千克下降至2004年的255.8千克。水运部门营业性运输船舶综合单耗则下降了33%。

　　但是，社会发展引致的交通需求增长使得我国交通节能形势不容乐观。据发达国家经验，交通运输业用能占全社会能耗的比重一般在1/4到1/3之间，目前我国的交通能耗仅占10%，远低于欧美等国家。预计我国未来交通综合能源强度(标准煤/百吨公里)可能缓慢上升，交通能耗的比重必然增加，交通节能面临着艰巨挑战。

　　挑战一：私人汽车等个性化出行方式能耗水平比较高，其数量快速增长成为交通节能的巨大压力。从完成单位运输量的油品消耗看，公路运输是铁路运输的20倍～30倍。在我国东部沿海的大城市，汽车已经逐步走进家庭。2000年我国私人汽车仅为625万辆，2005年就增至1852万辆，短短5年新增了1200多万辆，其中，2005年一年增加了370万辆。预计到2020年我国私人汽车的数量将增至近1亿辆。汽车是石油消费增长的最主要因素，随着我国开始进入汽车社会，道路运输业对石油消费将大大增加。

　　挑战二：社会时间价值的提升和人们对高效快捷出行的偏好使得民航运输量激增。2000年民航旅客周转量971亿人公里，到2005年增至2045亿人公里。与此同时飞机数量增长也非常迅速，2005年我国拥有民用飞机1246架，其中大中型飞机785架，分别比2000年增加了418和323架。2000年至2004年期间，民航飞机煤油消耗从118.6万吨增长到788.8万吨，年均增幅为12.4%，是各种运输方式中能源消费增长最快的。预计“十一五”民航运输量仍然保持两位数字的增长速度。

　　挑战三：铁路能源利用效率的提高也面临着较大压力。过去二三十年中国铁路能源利用效率的提高主要是依靠优化牵引机车和线路改造。到2005年铁路蒸汽机车全部淘汰，退出铁路营运市场，目前形成了以内燃机车为主的机车车辆结构。虽然根据《中长期铁路网规划》，在未来铁路继续发展大力推进电气化进程，由目前的30%提高到50%。但是一方面蒸汽机车的最终出局使得该方面的潜力枯竭；另一方面，今后客货运输条件的改善，客运速度的提高，乘车环境的改善；货运重载和集装箱运输比重的增加，这些都将是能源消耗增加的因素。据此预测铁路运输综合能耗和机车单位能耗下降的潜力不可能很大。

　　加大措施 推进交通节能

　　修改《节能法》，加强交通节能的法制建设，同时建立和完善交通节能管理体制。交通行业的能源管理应走上法制化、制度化、规范化轨道。1998年起施行至今的《中华人民共和国节约能源法》对于指导国民经济的节能工作与实践发挥了重要指导作用。但是，对于交通运输业而言，许多条文比较笼统和原则，对交通运输节能工作缺少具体规定甚至没有涉及。一些条文只是针对交通工具制造业，而忽视了交通运输部门在交通节能中的责任和作用。作为节能工作的重要领域，《节能法》修改要加强对交通运输行业的要求。同时各交通主管部门要建立一个体系完整的交通节能行政管理体系，健全交通能耗数据统计指标体系和监测体系，将能源管理责任落实到具体部门和相关人员，用以指导行业节能工作发展方向。建立起一整套交通节能激励机制。

　　大力推进铁路、水运和管道运输方式的发展，优化综合交通体系结构。近几年铁路交通的发展滞后不仅成为经济发展的瓶颈制约，也是综合交通体系节能工作的障碍。由于铁路能力短缺，“三西”地区每年大约有8000万吨的煤炭通过公路运输，这种以高耗能运输方式弥补铁路运力不足的怪象是对宝贵油气资源的极大浪费。铁路、水运和管道运输的能源消耗水平仅为道路运输和民航运输的十分之一、甚至几十分之一，国家要鼓励和促进资源节约型的运输方式加快发展。

　　优先发展城市

公共交通，提高公共交通效率。确立公共交通在城市交通中的优先地位，采取有力措施，加快发展步伐。要通过科学规划和建设，提高线网密度和站点覆盖率，优化运营结构。要加强城市交通换乘枢纽建设，提高运输效率。通过优先发展公共交通，提高居民公共出行利用率，抑制私人机动交通工具对城市交通资源的过度使用，形成干支协调、结构合理、高效快捷并与城市规模、人口和经济发展相适应的公共交通系统。

　　大力推进交通节能技术进步，积极应用高新节能运输工具。各种道路交通工具是交通能耗的主体，与其他国家相比，我国公路运输行业的能源利用效率偏低，

机动车百公里平均油耗比欧洲高25%，比日本高20%，比美国高10%，主要原因包括受技术、人员技能、能源价格和运输组织化程度等因素的影响。因此我国公路运输行业尚存在较大的技术节能空间。鼓励发展节能环保型汽车，引导交通行业内部采用节能的新工艺、新技术、新设备、新材料，加速机器设备的更新换代，促使其改造落后的技术，强制淘汰高耗低效运输工具。

　　(作者单位：国家发展改革委综合运输研究所)

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