制订一个和谐城市规划是城市市长的无量功德

　　李开发，多年在政府与企业及研究机构任职，研究方向为企业法人治理结构、城市经济发展战略、城市规划、环境保护。是多家媒体与企业聘请的经济学家、城市规划专家、决策顾问。关注弱势群体的生活境遇，关注城市房价与房地产宏观调控，有近百篇专栏文章，被人称谓“穷人经济学家”。

　　11月13日-11月19日，新浪财经把一周的时间留给李开发。----编者按

制订一个和谐城市规划是城市市长的无量功德     11月17日  星期五

　　文/李开发(blog)

　　城市市长的主要职责是什么? 就是要制订政策,执行政策,根据实际调整政策，让城市发展得更好，发展得更快。在市长的一大堆工作当中，有许多非常重要的事，有的有直接的效益，有的有间接的效益，有的有短期的效益，有的有长远的效益。那么，什么是最长远的效益呢，就是给这个城市贡献一个科学的和谐的城市规划。一个科学和谐的城市规划，解决的是五十年一百年的城市发展问题，受益的一代人甚至是几代人，因此，可以居功至伟。因此，笔者认为，给这个城市制订一个科学的和谐城市规划，既是当今城市最需要，也是最缺乏的，也是最能为这个城市留下了辉煌成就的东西。

　　并非笔者做城市规划，就力赞城市规划的作用，科学合理的和谐城市规划带给人们的厚报，那是一个涉及到城市发展的最佳的选择，合理的选择，它可以使发展恰到好处，增长与供应平衡，产业之间协调，能量与发挥之间配套。它能适应持续增长，带来稳定长久的进步，还有什么能比给一个城市一个良好的发展基础与成功的发展模式更重要呢？！

　　一、一个好的和谐城市规划究竟能带给人们什么？

　　第一，一个清晰明确的城市定位。城市定位之所以重要，是明确了一个城市要发展的方向与发展的产业。每个城市有自己的资源秉赋，有自己的特定条件，依据自身的情况，确定发展的目标非常重要。没有水资源条件的不要兴办用水量大的企业，没有原料供应条件的地区不要办那些从远距离调运原料的工业，象首钢办到最后，办不下去了就是一例。上千亿资产不能发挥作用，要迁移，那有那么容易？在我国，许多造纸厂、水泥厂、印染厂，等等企业，它们的建设于所在城市而言，都建设得不是个地方，有多种副作用。美国华盛顿作为首都的定位，就是政治中心、文化中心与旅游城市，其它方面的产业发展有严格的约束。我国江南水乡这么多年来，有些城市由于对自己的条件进行了约束，做了科学规划， 反而发展得最好。比如周庄，成了典型的旅游城市(乡镇)，比如，盛泽，成了中国最富特色、功能强大的纺织城市。一个什么都可以发展的城市，结果恰恰是最没有竞争力的城市，这种事例遍地都是。

　　第二，一个具有经济发展积累与传统的城市。经济发展积累与传统是一种人才传承、经济传承、氛围传承，素质传承，文化传承的关系。任何产业都需要支撑。比如温州，就特别适宜做小商品生意，因为它有上百年小商品生产的各种要素的天然基础，并且可以以各种商品经营为特色，然后做工业企业，做制造业基地。比如上海，就是一个商业贸易城市，加上一个制造业、一个金融业城市。城市的历史有传统，传统表明某种产业具有人文特征与城市基因，因此发展起来比较容易。没有文化基础与历史积淀的地方，要创办某种产业就是办不大。说得白一些，就是民风习俗，一方水土养一方人，数十年上百年文化传承下来，这是一个产业发展的天然基础。违背历史基础与经济的习俗，强求城市发展，常常是欲速则不达。比如象北京天津这样的城市，发展小商品的制造与销售，可能经营十年的结果也不如温州的一年发展。如果我们选择错了，事倍而功半，保不准有可能中途夭折。

　　第三，一个明确清晰的产业定位。任何产业进入城市，资源从那里来，产品销到什么地方去，市场基础，金融条件，人才条件，物流通道怎么安排，诸多条件有多重约束。选择那几个产业，不选择那几个产业，是要精确盘算的。选择错了，城市发展就会很困难，投资得不到合适的回报，甚至成为要拆迁、要废弃的对象。有一些城市由于乱设产业，与资源供应不配套，各种条件不具备，结果不仅产业得不到发展，而且企业成为老大难企业；那些城市里的企业，生存艰难，而且每年亏损严重。一个城市不等于什么产业都可以发展，许多产业发展会相互抵消，相互抑制，选择时要充分考虑。北京发展高科技产业是最恰当的规划，正是由于规划正确，北京的发展可以平步青云。一些城市的产业选择不当，已经给城市发展带来莫大的损害。

　　第四，要有一个好的物流通道与物流设计。大凡城市的地方，物流是城市经济的重要支柱， 主要原料从那里来，生产企业在什么地方，产业销售在什么地方，怎么串联起来，对城市非常重要。比如，许多城市的污染企业烟尘企业在城市上风区，产业链条穿城而过，整个城市成年累月的，都是灰蒙蒙的，人们身受污染之苦。目前许多北方工业城市多数有这个毛病。位置错了，通道凌乱，多少年基础都形成了，动一动非常麻烦，一直几十年甚至上百年都会让产业得不到顺利发展，这样的教训太深刻了！

　　第五，要有一个好的商业设计。时下国内多数城市的商业设计都有突出问题。设计人不懂得商业气氛形成的原因，堆积商业，堆积商店，商业的布局、商机的形成、商业环境的形成受制于多个综合因素。现在最突出的问题是城市商业布局不合理，商业与人居背景的关系，与城市交通的关系，与产业配套的关系，许多地方都搞乱了，多数城市没有特色商业，没有与环境氛围协调的商业，人气不旺，生意不好，都和定位的商业环境与商业安排有关系。

　　第六，商业、人居、配套服务业及其它产业的关系。这是一个复杂的系统化工程，其中内在的联系很丰富。我们在考察城市的时候，许多城市设计了商业中心，但成不了中心，大量的投资成为低回报投资，甚至无效投资，损失惨重。有些城市硬性规划了商业区划、人居规划，结果相互之间的关系不融洽，总是遇到发展的矛盾。有的城市近几年来建设了一个又一个开发区，结果是入住企业很少，晚上则黑灯瞎火，周边环境不配套。几十个亿、甚至几百个亿投入了，效益却非常微薄，成了城市发展规划的典型败笔。

　　第七，城市产业、城市交通、城市教育、城市人居的关系。这方面，全国的大多数城市都出现类似问题。当然，老百姓感觉最深的是交通不方便。比如，北京人，每个人都有深刻体会。它是一个相互衔接、相互依托、相互交叉、相互连动的一个体系。有很多城市未处理好这个体系之间的关系，给城市人民带来无尽的烦恼，多重的疲累。比如，北京现在多数人每天上下班共用4个小时以上，如果规划好了，笔者认为仅需1个小时，等于城市市长通过合理规划，给城市每个上班族每天增加了3个小时的空余时间，幸福指数、创造效力、休闲时间都将大大升值，这将是多么无量的功绩！

　　第八，城市结构的合理布局与合理发展。目前全国城市的布局合理的不多，但是如果依旧不改善，将会积重难返，城市老百姓将长久在一个非常不好的环境里生活与工作。比如，城市常年灰尘盘旋，城市的热岛效应越来越突出，城市人总觉得比过去热，城市的绿地、小区的绿地建设与保养投资巨大，但保养维护困难，花了钱，有了一支庞大的维护队伍，却总是效果很差，诸如此类，我们许多城市已经领教许多年，但就是没有认识到是城市规划的问题。

　　第九，城市风格的合理安排与合理发展。近十年的发展，人们开始认识到城市风格十分重要。城市风格的凌乱不堪，市容的杂乱无章，城市的压抑、窘迫，已经成为全国多数城市的重大缺陷。诸如周庄，同里，由于有了自己卓尔不群的风格，成为中国知名的旅游城镇。数以万计的城市居民靠城市风格，获得巨大的经济收入，承载了一方的发展。北京市郊有的乡村现在非常注重乡村风格的建设与打造。事实上，一个城市的风格建设远比城镇重要多了。设想一下，如果解放初，北京城市定位中把旅游城市放在重点位置，保存好城墙、城门、石牌坊，保存了众多富有特色的古建筑，也许北京的发展就是另一番色彩，也许北京城市可以通过旅游这样的无烟工业轻松养活数百万居民，也许世界各地来北京旅游的人群就可能增加两到三倍，那样，不仅北京老百姓更加生财有道，而且城市也将更加合理，在世界文化名城中的位置要提高到前多少位。

　　第十，城市资源与环境的平衡。现在全国大多数城市都处于资源与环境不配套状态，有的资源严重枯竭，产业停顿或者产业萎缩；有的资源与环境关系产生了尖锐的矛盾，环境受到极大的破坏；有的城市周边环境破坏，使得城市生态发生了重大变化，风吹沙走，导致城市生态严重危机，等等。这些事情都给城市发展造成巨大障碍，也都是城市规划不合理所惹的祸。

　　还可以列举出十多个方面。

　　二、制订和谐城市规划，市长的无量功德可达千秋

　　通过城市合理规划带来多重效应，也可以做简单列举。

　　比如一，解决了交通拥堵的问题，出行效率大大提高，轻松上下班，每天多给城市上班族三个小时的自由安排时间，可以学习、休闲、旅游，找回更大的自我，城市居民舒适度大幅度提升，生活质量、生活品味更是天高地广；

　　比如二，城市空气清新怡人，阳光明媚，没有灰尘，城市宁静、安详，人民心情舒畅；

　　比如三，城市风格出色，比如，某个区域，绿荫遍地，花团锦簇，青砖红瓦的民居隐藏在花团锦簇之间；比如，某个区域，碧水环绕，杨柳轻拂，学校 、写字楼掩映在绿树丛中，比如，等等；

　　比如四，城市居民有更多的生财之道，商旅云集，坐地生意，轻松致富，比如，风格城镇，风格度假村，象苏州的同里，山西的平遥等等，让城市居民挣钱更容易，就业机遇更多，发展更轻松，创业更方便；

　　比如五，产业发展更顺畅。资源保证供应，技术人才丰富，销售渠道广阔，富有的城市资源保障产业的顺利发展；

　　比如六，由于布局合理，所以上学方便，看病容易，住房价格适宜；

　　比如七，由于产业顺畅，所以就业容易，找工作方便；

　　比如八，外来投资比肩继踵，城市发展充满后劲；

　　比如九，城市文化气息浓重，娱乐生活丰富多彩；

　　比如十，城市街道宽敞，车辆通行极为方便；

　　也许有人会说，你是不是夸大了城市规划的作用？这里没有人能不让你质疑，但是我请你去西欧的多个城市，看人家百年前的城市规划，看人家百年前的城市设计。上一篇我曾介绍了青岛的城市规划的百年变迁。让我们感知一番，心得自会不同。

　　和谐的城市环境清新，阳光明媚，会吸引更多的投资创业者，和谐的城市就业机会多，老百姓的生计受益于城市设计者。有的城市从几年前名不见经传的乡间小镇，成了举国知名的旅游胜地，那里往日的农民，小镇上找不到工作的农民，只须在家，接待外来的旅游客，每年就有可观的收入。为什么呢，因为在10多前，有一位好的乡镇领导，好的党委书记，接受了专家的指点与规划，保护了乡镇的建筑与小桥流水的特色，古色古香，曲道回廊，然后进行整治，逐步形成了自身的旅游特色，成了城市人休闲放松、旅游者宾至云集的地方，现在中国国航、东方航空的飞机上都有乡镇的介绍，赢得了众多的国内外旅游者。据了解，每年的收益已经是10多亿元。那个乡镇相信大家都听说了，那是一个与周边乡镇差别不大、通过规划形成自己风格的乡镇：江苏同里，吴江周庄。象这样的城市全国还有一批。它的形成与发展是城市规划作用最好的说明。

　　事实上，我们许多城市的产业无序，思路走偏，生意清淡，就业难觅，为什么？就是因为城市的产业、城市的环境、城市的资源配置都不好。人们对此的认识需要一个飞跃，一个提高。

　　三、制订和谐城市规划，造福城市的父老乡亲是市长的天职

　　自古以来，城市的领导者们无不向往功成名就，向往造福桑梓，向往青史留芳。为官一任，修为政之德，积奉献之功，莫过于做好一个和谐的城市规划，让城市的广大民众分享一个好的城市环境、好的城市竞争力、好的城市的效率、好的城市功能带来的长久福祉。

　　做功，有一日之功，有一月之功，有一年之功，也有百年之功，万年之功。那么与众多功业相比，城市规划做好了就是百年之功，万年之功！为此，愿城市的市长们深思！

　　我们有幸生活在伟大的时代，伟大的祖国，一日千里的经济发展让我们有更多的机会为社会、为百姓贡献我们的智慧与思想。作为一个学者，有幸参加众多城市的规划研究，特别是伟大祖国首都北京的城市规划研究；有幸在天津成为国家北方经济中心之际，成为接受邀请的学者，发表我对城市规划与发展的感言。也很高兴地收到来自上海、郑州等地相关单位的邀请，去宣传和谐城市规划的理念。和众多的城市规划设计者一样，希望设计一个伟大的城市，设计一个伟大的蓝图，让我们的蓝图在城市建设者手中成为现实，为城市的协调、快速、有效率的发展作出贡献，这是我们心中久挥不去的信念。愿和谐社会、和谐城市规划的理念早日为城市的发展提供指导，也愿我们的城市有一个伟大的市长，制订一个伟大的规划，从而成就一个伟大的城市！

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