到底是谁在享受供热补贴的福利

　　梁发芾

　　媒体报道说，目前，天津、河北、山西、甘肃、内蒙古、新疆等地区，已经全部进行了由单位统一缴纳热费变为单位发放专项补贴、职工自行缴纳费用，即“暗补”变“明补”的热费制度改革。改革以后，这些地区热费收费难的问题明显改变，缴费率由过去的60%~70%普遍上升到90%以上。按照现在的进度，明年能按计划全面完成“暗补”变“明补”的改革。

　　首先应该指出，这篇报道并不准确。我本人在甘肃，甘肃的供热没有发生因为由“暗补”变“明补”，使缴费率上升到90%以上。问题明摆着，供暖费缴费率低不是由于“暗补”造成的，而是由于计量和收费不合理造成的，解决这种困局的出路，是进行彻底的供热装置的改造。

　　目前大部分供热矛盾是这样的：按面积收费，不是按照消费的热量收费，计量不合理；用户只能被动使用，而不能根据自己需要主动调节。有些人不住房，但住房中的暖气却照样供应，这等于是强迫消费。由于这种种情况，有些住户生气拒绝缴费，导致缴费率低。在甘肃的兰州市，绝大多数的房屋没有分户计量的装置，改造装置需要至少20亿元，而这笔天文数字的资金无从筹措。不改造现有装置，就不能解决供暖纠纷，也就无从提高暖气费收缴率。至于兰州以外的甘肃省的大多数市县，这样的问题同样存在。

　　一直以来，真正享受“暗补”实惠的，也多是所谓体制内的人，比如党政机关、事业单位，以及效益好的国有企业的职工。至于大量在体制外工作的人，谁什么时候享受过暖气费的“暗补”福利？

　　事实上，独立经营、自负盈亏的国有企事业单位，只要有财力人家自己已经进行“明补”了，根本不待你出台什么改革规定，而有关方面要求的由“暗补”便“明补”的改革，效力所及，仅仅就财政拨款的党政机关单位。这种补贴，并没有使受补贴覆盖面有所扩大，仍然是在原来的既得利益者中间进行补贴。对于整个社会来说，意义有限。

　　暖气供应，早已与水电气之类其他公用事业一样面向市场了。既然党政机关、国有企事业单位的职工，能与在私营企业就业或自谋职业的群众一样使用同样价格的水电气，为什么就不能用同样的价格使用暖气？在我所在的地方，党政机关等单位的职工，一人享受全额供暖费的一半，如果夫妇双方都在体制内就业，一家就不用负担一分钱的取暖费；而对于夫妻双方都在体制外上班的职工来说，却得全额负担所有暖气费。这公平吗？

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