经济发展不能重调控轻改革

　　学者强调要高度重视对资源性产品和要素定价机制的调整

　　国家发改委主任马凯近日说，下一步的宏观调控重点解决的是投资增长过快、信贷投放过多、外贸顺差过大的问题，使之平稳收敛，保持国民经济持续快速协调健康发展。

　　其实，投资速度增长过快、国际收支不平衡加剧和货币流动性过剩这三个问题是伴随今年宏观经济一路运行，其中最突出的是固定资产投资增长过快。国家发改委经济形势研究室李军杰博士认为，从本质上讲，三个问题只有一个根源，即建国以来我们一直奉行的低成本要素投入投资

　　驱动型发展追赶战略。

　　“实现这种增长战略有一个前提条件，即政府能够利用行政权力低成本地控制资源性产品（水、电、油等）价格和生产要素（劳动力、土地、资本和技术）的价格。”

　　李军杰接受记者采访时说，我国近三十年以来平均GDP增长速度高达9．6％的增长“

神话”，主要得益于政府对资源性产品和生产要素的低成本控制以及国内企业对国际先进技术和管理方式的模仿和学习。

　　“但是，这种增长方式的弊端正在凸现。那就是国际收支失衡，投资增长速度过快，经济增长方式难以向消费主导型转变，中央与地方之间的关系很难走向规范化和法制化，经济增长方式很难从由物质和资金投入型向技术和人力资源创新型转变。”李军杰说。

　　从今年4月份开始，国家相继出台加息、上调存款准备金率、规范和控制土地供应、全面清理“亿元级”新开工项目、督查项目清理工作等一系列措施，以遏制投资过快增长势头，这些措施在下半年，尤其是第三季度开始奏效。一度30％以上增幅的城镇固定资产投资在7月份、8月份连续两个月明显回落，9月份增幅23．6％。

　　李军杰把今年以来的

宏观调控措施归纳为“五管齐下”，即管住项目、管住信贷、管住土地、管住环保、管住能耗。他分析指出，除了项目和信贷分别属于产业政策和货币政策，其它三项实际上都是在通过宏观调控解决由于要素和资源性产品定价过低而导致的要素和资源被滥用的问题。

　　李军杰说，从本质上讲，这些问题都属于深化改革的范畴，用宏观调控手段来解决本应该由改革解决的问题是本轮调控在政策设计上的“软肋”。

　　李军杰强调要高度重视对资源性产品和要素定价机制的改革，不能把要素市场改革滞后所导致的不良后果笼统纳入宏观调控的范畴，甚至规定为宏观调控的常规任务。

　　“试图用调控手段来解决深层次的要素市场产权和定价问题是不切合实际的，这正是‘一次调控’不彻底还要进行‘二次调控’的根本原因！”

　　“区域间差异性和公共政策统一性之间的矛盾是大国公共政策制定和实施的重点和难点。”李军杰分析认为，从东部沿海地区的发展水平来看，政府通过控制要素定价进行投资驱动型经济追赶的历史任务基本已经完成，但是从中西部地区来看，追赶的目标还远远没有实现。

　　但是，在发展理念以及资源性产品和要素定价机制的市场化改革上，中西部要做一些必要的跨越和提前对接。李军杰说，从具体的方面，对于水、电、煤、油以及劳动力、资金、技术这些可以自由流动的资源性产品和要素的定价机制改革，全国不能够搞两套方案，否则会导致资源的扭曲配置，这些领域的市场化改革应该克服困难，迅速推进。（16B1）

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