世行解析中国城市排行榜 为何出现意料不到结果

　　新华网杭州11月13日电(记者 章苒) 在杭州举行的第四届中国投资环境论坛上，世界银行发布了中国120个城市竞争力排行榜。

　　这项由世界银行完成的报告说，在综合投资环境、政府效率和和谐社会指标等方面，城市竞争力排名位居前列的是杭州、青岛、绍兴、苏州、厦门、烟台6个“金牌城市”，以及北京、大连、东莞、佛山、福州、广州、江门、宁波、上海、深圳、天津、威海和珠海等13个“银牌城市”。

　　世界银行中国及蒙古局局长杜大伟说，专家组根据中国国情设计了一套全新的城市评价体系，软环境所占的权重达到75%，以至于最终排名出现了一些意料不到的结果。

　　北京、上海为何未入选“第一方阵”

　　这次研究覆盖除西藏外的所有省份，1200名工作人员与12400家企业进行了面对面的调查，这也是世行规模最大的一次中国城市状况调查。

　　被调查企业中8%是国有企业，28%有外资成分，64%是非公经济。

　　报告说，综合内资企业的反馈，获政府效率单项奖的城市依次是临沂、江门、杭州、威海、苏州、嘉兴、烟台、湖州、淄博、漳州、金华、青岛等，北京列第72名，上海列第77名。

　　而根据外资企业的反馈，政府效率最高的城市是惠州、

　　杜大伟说，上海是知名的国际大都市，但综合排名不是很高，主要原因就是对上海200家企业的调查发现，上海企业平均每年有60天要花在与政府打交道上，平均进出口通关时间是8.7天。

　　杜大伟说，东南沿海的东莞、惠州、汕头、江门、深圳、青岛、绍兴和珠海，企业进出口通关时间最短，为3-4天，但是排在最后24位的城市例如东北和西北的城市，平均通关时间在20天左右。

　　杭州市的企业平均一年中只有8天在与政府部门打交道，但是排名在最后24位城市的企业一年中要花近三个月的时间与政府来往。

　　杜大伟说，政府效率的排名主要由这些指标决定，它们是税费负担、与政府打交道的时间、中小私有企业获得贷款的比例、进出口通关时间、电力供应和运输引起的产值损失、冗员率、大专以上劳动力比例、私营企业比例等等。

　　空气质量为何与城市

　　杜大伟说，外商不会到一个空气质量很差，生活环境恶劣的地方赚钱。一个城市的空气是否洁净，综合反映了这个城市环境治理的水平和人民生活水平。

　　报告说，从入围金牌城市和银牌城市的数据来看，这些城市在环保方面达到的最低标准是：工业废弃物处理达到环保标准超过95%，人均绿地面积超过10平方米，每年空气质量为良好和优秀的天数超过300天。

　　调查表明，120个城市中，青岛、威海和烟台三个城市的工业废弃物处理达到了100%；绵阳和济南的人均绿地面积最高，分别为30平方米和28平方米；惠州、烟台、威海和珠海的空气质量全年良好。

　　而竞争力排名落后的中西部地区和东北城市，工业废弃物处理达到环保标准的只有80%左右，人均绿地最低仅为4.4平方米，每年空气质量优良的天数最少的是218天。

　　杜大伟说，中国对环境污染的治理相比10年前有明显改善。例如珠三角地区有非常好的投资环境，但是投资过程中也出现了非常严重的污染，而过去的几年中广东省致力于“三废”排放的治理，在环保方面取得了巨大的进展。

　　杜大伟说，中国大部分城市的基础设施配套已经比较成熟，各地差别不大；但是政府效率、环境保护、医疗卫生和教育事业等软环境的差距却很大。因此这次评价系统在设计时给予了软环境75%的权重，而硬环境的权重只有25%。

　　东北老工业基地和中西部地区如何迎头赶上

　　报告说，东北老工业基地和中西部地区的优势是企业员工受教育程度高，劳动力价格低，电力供应稳定等。

　　报告认为，这些地方政府通过集中改革，可以在一至两年内提高政府效率，经过三到五年的持续投资可以改变教育水平、医疗水平和环境条件。

　　世界银行新任东亚与太平洋地区副行长詹姆斯-亚当斯说，落后城市学习浙江、江苏、广东和山东的先进城市，通过提高地方政府工作效率，增加透明度，方便投资者，可以在短期内令企业效率提高25%-35%，外商投资数量增加15%-25%。例如像长沙、太原、运城、本溪等城市如果能把通关时间缩短到5天，外资企业数量将可以提高17%。

　　报告执笔人高伟彦说，外资对于进出港的运输成本相当敏感。在兰州和乌鲁木齐这样的城市，陆路运输成本降低50%，外资企业数量将增加5%左右。

　　世界银行的专家建议东北老工业基地和中西部地区城市努力做到以下几点：降低内资企业税费负担，总的税费应占企业销售收入的2%-4%；企业与主要政府机构打交道的时间一年中应少于60天；进出口货物应在3天内通关；15%-20%的劳动力接受过大专以上程度的教育；超过一半的小型内资企业能得到银行贷款。

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