从以小博大到以大博大

　　□ 丁汀

　　最近的迎来送往，使中国成为世界瞩目的中心。来自非洲的48位元首热情洋溢的脸，让曼德尔森的伶牙俐齿变得不那么寒光闪闪，随后我们将迎来古铁雷斯。与非洲朋友的热情洋溢相比较，接踵而至的欧盟贸易代表和美国商务部长，脸色都不会很好看——他们是来施压的。

　　5年前的11月11日，在多哈，中国的前外经贸部部长石广生把酒杯高高举过头顶。5年后的11月7日，当时的首席谈判代表龙永图，还在“纠正”一些国人错误的观念。加入WTO是胜利，是进步，是中国面临的必然的和正确的选择。

　　但欧美们早已悄悄举起了刀，“履行承诺”是包裹这把刀的刀鞘。原本在2005年1月1日应宣告终结的纺织品“配额时代”，在随后两年里面对了比之前更多的麻烦，那是欧美的刀。现在，以纺织品、钢铁等“夕阳产业”为对象的贸易冲击波还没过去，欧美又拿起了新的武器——知识产权。

　　分析一下他们的产业结构和贸易结构，纺织品——当然也包括鞋、皮制品、木制品、钢铁等等，不过是他们经济组成中的小块头，以此向中国施压，他们的作用是筹码——用这些对他们几乎无关紧要(至多是象征意义或选票)，对中国却是关系到国计民生的东西，来换取中国的订单、合作或者市场开放。

　　现在则不同，知识产权不是“小块头”，它不但是美国当前最大顺差的来源，也是未来的趋势，是他们的核心利益。他们找到了目标和手段的统一。知识产权是目标，当然也是筹码、手段，背后更大的目标，则是更大程度的市场准入。

　　对中国而言，如果说诸如纺织品之类的商品具备现实的比较优势，则知识产权就具备了战略意义。中国以建设“创新型国家”为目标，但至少到现在为止，在IT、通信、制药等高端领域，还不具备足够的竞争力。欧美在知识产权领域的施压，其影响就远比纺织品更加深远、严重。

　　所以，曼德尔森和古铁雷斯都找了这样一个时点——中国入世5周年之际来到中国，抛出了更大的筹码。这一策略的改变，自然是有利有弊的。其利在于，从这里他们可以得到更大、更直接的利益；其弊在于，在纺织品领域他们是“以小博大”，现在则至少是“以大博大”——如果摩擦不断，只会对双方造成更大伤害。

　　所以，不管是出于什么直接原因，你可以看见美国“起诉”时的犹豫不决；不管心怀什么顾虑，曼德尔森和古铁雷斯的强硬，都隐隐透着些“中气不足”的味道。

　　由知识产权引发的中美贸易战

　　在过去十几年，就知识产权的问题，中美曾进行5次大规模谈判。时间分别在1989年、1991年、1994年、1996年、2004年。其中，有3次谈判最终以失败告终，并引发两国开展贸易战。

　　1991年4月底，美国对中国发起“特殊301调查”。同年12月3日，美国宣布进行贸易报复。同一天，中国宣布进行反报复。

　　1994年6月底，美国再度启动“特殊301调查”。同年12月31日，美国宣布进行贸易报复。同一天，中国宣布进行反报复。

　　1996年4月底，美国又启动“特殊301调查”。半个月后的5月15日，美国宣布进行贸易报复。同一天，中国宣布进行反报复。

　　第1次报复战之后，中美签订《关于保护知识产权的谅解备忘录》；第2次之后，签订了《关于保护知识产权的协议》；第3次之后，双方最终也达成有关协议。

　　所谓“301条款”，美国《1974年贸易法》中第301条款的简称，其主要含义是保护美国在国际贸易中的权利。

　　值得回味的是1991年的贸易战。

　　1990年，美国将中国列入“重点观察国家”名单。其政府各部四处网罗证据，以证实中国知识产权保护的失败，并试图以此在贸易谈判中，作为向中方要价的砝码。

　　次年4月26日，美国启动“特殊301调查”，并宣告中方的“三大罪状”：对专利法保护的范围太狭窄；没有完善的版权法；对于计算机软件，没有按照文学作品来保护。

　　这项调查持续了半年时间。期间，美中双方曾进行协商，但没有结果。于是，到了12月3日，美国公布15亿美元的报复清单。同日，中国公布12亿美元的反报复清单。

　　美国之所以开出15亿美元的“报复清单”，是因为它认为自己有15亿美元的损失。因此，美国将从中国进口的15亿美元的商品关税提高100%。

　　在贸易报复战同时，美中双方的协商也在继续。终于，在1992年1月26日夜，双方达成了协议，并签署了《关于保护知识产权的谅解备忘录》。同日，美国终止调查。

　　之后的两次贸易报复战，大概也是这么一个历程：先是将中国列入“重点观察国家”或“重点国家”名单，然后进行“特殊301调查”，再然后双方谈判，最终达成协议。

　　不同的只是贸易报复清单和金额。值得注意的是，报复金额在呈上升趋势。1994年是28亿美元，1996年是30亿美元。

　　去年4月29日，美国又公布了“特殊301”报告。这一次，中国再度被列入“重点观察国家”名单。但与以往被指责“立法不完善”不同，此次“执法不严”、“工作不透明”成了焦点。

　　根据美国公布的数据，仅在著作权盗版方面，中国每年就给他们带来约25亿到38亿美元的损失。如果贸易战终将打响的话，这个数据或许会提供一点想像空间。

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