加快推进上海保险业的改革发展

　　-　上海市常务副市长　冯国勤

　　加强学习，充分认识保险业改革发展的重要意义

　　国务院下发的《关于保险业改革发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)，把进一步促进保险业改革发展提上了我国经济金融发展的重要日程。保险业是国民经济发展中不可缺少的重要组成部分，保险业的发展是我国建立社会主义市场经济的必然要求。《若干意见》为保险业在新的历史时期实现更快更好的发展指明了方向，创造了条件。上海保险业的改革发展必将有利于上海经济持续健康发展，有利于上海转变经济增长方式，有利于政府职能转变和提高行政效率，有利于上海构建和谐社会，也必将集聚更多的金融资源，进一步活跃金融市场，有力地推动上海国际金融中心建设。

　　保险业改革发展在上海城市建设和经济发展中具有重要作用。上世纪90年代以来，上海保险业取得了显著的发展成绩，全市保费收入不断增长。2006年上半年保费收入在全国排第三位，保险密度、保险深度稳步提高并始终位居全国前列。在抗击自然灾害和突发事故中，保险业发挥了降低风险损失、支持恢复生产、稳定社会经济的重要作用。“十五”期间，上海保险业赔款和给付合计309亿元。比如：地铁4号线事故保险业累计支付赔款7亿元，2005年台风“麦沙” 和“卡努”过境，保险业累计支付赔款3亿元。《若干意见》的出台和上海保险工作会议的隆重召开，为上海保险业进一步发展创造了条件，吹响了号角。上海保险业要抓住当前和今后保险业发展面临的重大机遇，开拓创新，奋发有为，全力开创上海保险业发展的新局面。

　　保险业改革发展是上海国际金融中心建设的重要组成部分。改革开放以来，上海保险业的持续发展为上海国际金融中心建设作出了重要贡献，带动了金融资源的集聚，提高了金融服务水平。据统计，2005年底上海保险业金融机构(包括保险中介)为269家，占610家上海金融机构的40%以上；2005年底，上海保险公司(含法人公司)总资产3605亿元，占上海金融机构总资产的10%以上。但是，与上海国际金融中心建设的要求相比，上海保险业还有很大潜力可以挖掘。要力争通过一段时期的努力，使上海保险业为社会提供保险服务的水平和保险行业自身的发展质量与盈利水平进一步提高，使上海保险业的业务创新进一步活跃，使上海保险业在国内的影响力和参与国际竞争的能力进一步增强。着力形成区域性再保险中心是“十一五”时期上海国际金融中心建设的重要努力方向。上海保险业要抓住保险业改革发展的良机，把发展区域性再保险中心作为上海保险业改革发展的重要抓手和着力点，在区域再保险中心的形成中发挥主力军作用。

　　保险业改革发展有利于上海率先转变经济增长方式。金融保险业是现代服务业的重要组成部分，也是第三产业的支柱行业。当前，上海经济发展正遭遇商务成本、劳动力成本不断提高的瓶颈。上海地域有限，自然资源稀缺，要保持经济可持续发展，必须率先转变经济增长方式，大力调整产业结构。上世纪80年代以前，上海经济发展主要依赖于工业，上个世纪90年代到现在，上海经济则依赖于第二产业和第三产业共同发展。今后，上海必须加快发展第三产业，调整经济结构，提高产业等级，才能突破人均 8000美元阶段可能面临的各种约束。转变经济增长方式，不仅包括依靠科技创新、增强自主创新能力的内涵，而且更为重要的是，要调整经济结构，提高第三产业的比重。大力发展保险业，正是上海发展第三产业的重要内容，是调整产业结构的重要抓手之一。

　　保险业改革发展有利于上海率先构建和谐社会。构建和谐社会是我国全面建设小康社会的重要内容，是落实科学发展观的要求。保险业在构建社会主义和谐社会中有着重要作用。这是因为保险不仅是经济的“助推器”，而且也是社会的“稳定器”。利用保险事前防范与事后补偿相统一的机制和费率杠杆的激励约束作用，可以强化事前风险防范，减少灾害事故发生，促进安全生产和灾害事故后的经济补偿。胡锦涛总书记今年在十届全国人大四次会议上海代表团会议上，希望上海要努力实现“四个率先”。我们在构建社会主义和谐社会，建立完善上海国际化大都市综合管理体系中，要善于运用保险机制，注重发挥保险在构建社会主义和谐社会中的突出作用。

　　明确重点，加快推进上海保险业改革发展

　　《若干意见》是我国保险业今后一段时期改革和发展的纲领性文件。为全面贯彻落实这个文件精神，近日上海市政府还将下发《关于贯彻国务院文件精神，大力推进本市保险业改革发展的实施意见》的文件，在总结以往工作的基础上，结合上海经济社会发展的战略目标和国际金融中心建设的要求，提出了今后一个时期上海保险业改革发展的目标任务、工作措施和重点领域。同时，近期市政府还将转发《上海保险业发展“十一五”规划》。这些文件的下发，以及上海市保险工作会议的召开，为上海保险工作指明了方向。现在，思路已清晰，任务已明确，政策措施也具体扎实，关键是抓落实。

　　加强学习，统一思想，努力形成学保险、懂保险、用保险的社会氛围。各级政府和各有关部门要精心组织，认真学习国务院《若干意见》和保险工作座谈会精神，进一步重视、关心和支持保险业，努力形成学保险、懂保险、用保险的社会氛围，要将保险业纳入区县和行业发展总体规划中统筹谋划，积极运用保险机制和手段提高城市现代化管理水平。要充分利用社区、学校、网络等各种宣传渠道，加大保险宣传的力度，培养全社会的风险意识和保险意识。新闻媒体要把握好保险的社会性特点，坚持正确舆论导向，找准宣传报道重点，多从正面加强保险业的宣传，引导人民群众不断提高保险意识。企业单位也要提高保险意识，自觉运用保险工具，增强企业抵御风险的能力。保险业要增强服务经济社会的全局意识，开发适应上海经济社会发展和人民生产、生活需要的保险产品，改善服务质量，提高服务水平。

　　突出重点，大力推进上海保险业改革发展。当前，上海保险业正面临着历史上最好的发展机遇，同时也存在着许多挑战，机遇与挑战并存。我们必须紧紧抓住国务院发布《若干意见》的有利时机，明确重点，聚精会神，大力推进保险业改革发展。当前，要结合上海社会经济发展和城市建设的实际，集中力量，具体抓好以下五个方面的工作：一是推进2010年

上海世博会保险，为把上海世博会办成一届成功、精彩、难忘的世博会作出保险业应有的贡献；二是以火灾公众责任保险为突破口，积极推进公众责任保险，促进城市综合管理水平的提高；三是抓住上海国际航运中心建设的机遇，大力发展船舶保险、货运保险，积极培育再保险市场，为上海国际航运中心的建设提供优质保险服务；四是配合新郊区新农村建设，大力发展三农保险；五是充分发挥商业保险在完善社会保障体系中的作用，积极鼓励和支持商业保险公司开展企业和个人补充

养老保险以及健康保险，满足人民群众多层次的社会保障需求。

　　大胆创新，勇于实践，不断增强保险业持续发展的动力。上海保险业历来有敢于创新、善于创新的优良传统。在新的历史阶段，更要加大创新的力度，形成组织创新、业务创新、产品创新、技术创新、服务创新并举的局面。要积极探索金融综合经营的新途径、新模式，推进保险业与银行业、证券业在更广领域和更深层次上的合作，形成资本市场、货币市场和保险市场联动发展的局面。在监管体制方面，要完善保险业与其他金融业之间的监管协调合作机制，加强金融安全建设，维护金融稳定。在政府管理方面，要创新政府管理，转变政府职能，自觉运用保险机制参与社会管理，积极推动社会保险和商业保险协调发展，支持保险公司完善治理结构，促进建立保险企业创新激励机制，为保险业创新提供有效支持。

　　加强领导，齐心协力，进一步营造保险业发展的良好环境。保险业的改革发展，不仅仅是保险金融机构的事，而且涉及到经济社会管理等方方面面。各部门、各区县、各单位要进一步完善政策环境、服务环境、法律环境、诚信环境、舆论宣传环境，为保险业发展创造良好的生态环境。具体讲，就是要做到“理得顺、推得动、管得住、服务好”。首先，要理得顺。对哪些是政府部门该管的，哪些应该是发挥商业保险机构等市场机制去运作的，哪些是政策性的、公益性的业务，哪些是纯商业性的业务，哪些是上海国际金融中心建设中必须要大力发展的业务，要分得清，理得顺，做到运用不同的机制去推进。一句话，就是政府部门要积极转变职能，善于引入和运用保险机制，提高经济社会和城市综合管理水平。其次，要推得动。政府部门要做学习、运用现代保险的表率。在重点项目建设上，要充分运用保险费率杠杆机制，发挥保险公司参与管理的特殊作用应对可能发生的风险。对公共聚集场所和公共服务项目，要督促有关单位投保相关的责任保险。对涉及公共服务和保护社会公众利益的领域，在国家尚未统一立法和国家法律允许的范围内，可通过政府规章，逐步创造条件推动地方立法，完善相关责任赔偿的法律制度，培养企业和社会公众对投保责任保险的意识。第三，要管得住。上海保监局和政府有关部门要加强对保险市场和保险机构的监管，对侵害广大保险消费者利益的事要管得住，对金融风险要防得住。第四，要服务好。要在机构集聚、人才引进上形成合力，认真落实市政府出台的各项政策措施。要进一步完善公安与保险机动车辆联合信息平台的功能，逐步扩大适用范围。要积极探索在消防、医疗等领域与保险业建立数据共享平台，充分运用保险机制和手段，不断改进社会管理和公共服务，努力提高保险业服务于上海社会经济发展和城市建设管理的能力和水平。

　　保险业改革发展是事关上海经济社会和上海国际金融中心建设的重要事业，我们要以邓小平理论和“

三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，开拓创新，奋发有为，努力开创上海保险业改革发展的新局面。-

　　(本文系作者2006年8月4日在上海市保险工作会议上的讲话，标题为编者所加。)

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