请给个继续收机场建设费的说法

　　时卫干

　　中国社科院

　　民航总局修机场要钱，那铁道部修铁路不要钱吗，交通部修高速公路不要钱吗？电网公司建设电网不要钱啊？还有自来水、煤气、市政、公交……是不是都可以沿用民航总局的“经验”，先搞一个“专家访谈”再理直气壮地收钱？

　　近期，有两则消息牵动中国人的心：一方面，民航总局在其网站上以“专家访谈”的方式告诉大家，机场建设费还必须继续收，理由是“近年来一些机场超负荷运行，机场设施不足的矛盾日益突出，机场建设仍然需要大力投入。”另一方面，某媒体爆出“独家新闻”，宣称铁道部会同有关部委正在探讨推广民航经验开征铁道建设费，将来火车票可能涨价，但随后铁道部发言人义正辞严地说火车票涨价是个谣言。

　　

铁道部、民航总局，一个管铁路运输，一个管民航运输，都是垄断行业，可对收费的态度却如此不同。去年以来，机场建设费到底是不是应该继续收的问题就一直遭人诟病，可民航总局是铁了心要继续收。铁路建设费方面，铁道部对征收铁道建设费公开辟谣，的确让大家叫好，这说明铁道部的确把广大人民群众的利益放在心上。

　　机场建设费始征于1992年，目的当然是为了给机场建设筹集资金。一晃14年过去，机场建设费也征收了300来亿元。2002年国务院曾经下文规定2005年底之后机场建设费就应该停止征收，但民航总局不干了，博弈的结果就是财政部今年4月发文称“在与有关方面进行了沟通和协商”后，经国务院批准，包括民航机场管理建设费在内的18项政府基金的政策执行期限延续至2006年底。

　　根据这份文件，民航总局2006年继续征收收机场建设费总算有了法律依据，可一则这文件姗姗来迟4月份才出台，那今年1～4月份民航总局的收费有师出无名之嫌；二则年底马上就到了，国务院赋予的收费权力就要到期了，怎么办？

　　事实上，机场建设费不仅民航总局想收，各地机场更想收。按民航的规定，收来的机场建设费中，50%上交中央财政集中使用，50%留当地机场使用，以首都机场为例，今年上半年机场建设费收入就达10.67亿元，这意味着首都机场因此而增收5亿多元，这赚钱的速度可比航空公司快多了，所以机场职员的薪酬水平那是相当高啊。上交的中央财政的那50%，主要由民航总局调配使用，可这些钱是怎么花的、投到哪些机场的建设项目上去了？没有披露过，乘客们并不知道他们所上交的机场建设费花到哪去了。

　　正是因为这巨大的利益，民航总局才会铆着劲想继续收，但是，要收费你总得给个“说法”吧！至少国务院目前只允许你收到年底，如果想继续收，那总得有国务院继续授权的文件吧！网站上贴出来的一则“专家访谈”有法律效力吗？这“专家”是哪家机构的专家、代表谁的观点？

　　按这个逻辑，我们会得出一个可怕的结论：这世界上谁不缺钱？你民航总局修机场要钱，那铁道部修铁路不要钱吗，交通部修

高速公路不要钱吗？电网公司建设电网不要钱啊？还有自来水、煤气、市政、公交……是不是都可以沿用民航总局的“经验”，先搞一个“专家访谈”再理直气壮地收钱？

　　机场建设费是否合理并不是本文所讨论的主题，在本文之前有太多文章或分析抨击过这项制度，我们所质疑的只是民航总局收费的方式。国务院规定你只能收到年底，一到年底你又自说自话地说这费还得继续收，然后你凭着行业主管部门的地位接着收，那国务院的权威何在？广大乘客的权利何在？

　　如果民航总局2007年想继续收机场建设费，那最迫切需要做的是向国务院请示而不是向广大乘客示威。在国务院没有明确授权之前，民航总局2007年如果接着收机场建设费，那就是违规。

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