城市治安与破窗理论

　　苏晶

　　在管理中，有一句话经常被提及，叫做“一管就死，一放就乱”。国内许多城市也面临同样的困境。如何走出这一困境，需要管理制度革新，更需要城市管理者更多的创造性思维。

　　当前，中国一些城市存在管理和治安不容乐观的现象。比较典型的如广州，近几年比较猖獗的“飞车党”，恐怕已经到了严重危害人身安全的地步，并且，这股势力有向北方城市蔓延的趋势，前不久，北京就出现了类似的犯罪事件。

　　深究其因，广州在治安上的确有不少问题，但这绝不仅是治安问题，“飞车党”是治安混乱的结果而不是原因，其原因在于城市管理。在治理这类问题时，有关部门喜欢通过一轮接一轮的“严打”来起到威慑作用。但从效果来看，显然并不尽如人意。就治安管理内部来说，严厉打击也并非就是一切。

　　仔细观察我们不难发现，凡在犯罪高发区域，往往和脏、乱、差联系在一起，无论是广州的火车站，还是国内各大城市的城郊结合部，多半是垃圾遍地、

　　那么，有没有治理城市、管理城市的有效办法呢？在此，我们需要介绍一种较为经典的理论——“破窗理论”。据说在20世纪70年代，一位美国教授做了一个社会实验：他把两辆同样的轿车，一辆放在环境较好的中产社区，一辆放在环境比较糟糕的贫民区，结果，贫民区的车很快就被偷走，另一辆车几天后依然如故。随后，教授将停放在中产社区的汽车玻璃打破，不久，那辆车也被偷了。

　　经过这一实验，有犯罪学家总结出“破窗理论”，就是：如果有人打坏了一幢房屋上的一块玻璃，又不加以及时修理，其他人就可能受到某种纵容的心理暗示，然后去打碎更多的玻璃。最终，这一地区的环境也会受到影响，治安状况会因此而恶化。

　　“破窗理论”能够揭示细节对人的暗示效果，以及对整体环境的影响。运用此理论进行城市管理，还有个经典的案例。纽约曾经也是臭名昭著的高犯罪率城市，城市管理几近失控，被称为“罪恶之都”。1994年，新市长朱利安尼上台，并任命布拉顿为警察局长。布拉顿接受这一理论，上任之后没有开展“严打”，而是从清理整顿地铁卫生以及治理地铁人流秩序入手。纽约警局通过调查发现，一方面地铁环境是脏、乱、差，另一方面乘坐地铁的人流非常无序，许多人逃票乘车，从而给犯罪分子以可乘之机。于是警察开始从打扫地铁车厢开始，然后是站台、阶梯、候车大厅，打扫完毕后，再开始严惩逃票现象，加强行人流动的秩序管理。之后，再整治地铁站附近的街区、市民住宅区……最后使整个纽约城的犯罪率随之直线下降。

　　对于这一理论，在国内应用还不多见，借鉴是非常必要的。在北京、上海等城市，依然存在旧城街区。这些街区，通常流动人口繁杂，也是治安、卫生等问题的聚集点。如果可以在治理时运用“破窗理论”来管理，也许治理城市的困扰会较容易解决。总的来说，城市管理，甚至城市中的房产开发，都与治安形态变化息息相关，街区整洁有序、社区建设到位、物业管理越完善、治安也就越好，才能更有助于实现社会的长治久安。

　　(作者为安邦集团研究总部分析师)

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