决不能让利益集团左右价格改革

　　余丰慧

　　刚刚召开的第七届中国宏观经济运行与政策论坛“构建核心社会背景下的公共政策”上，中国社会科学院财政与贸易经济研究所研究员温桂芳坦率地提出：从公共产品提供的价格改革角度来看，目前存在一种偏向，就是价格改革在一定程度上被一些利益集团所左右。(11月6日《中华工商时报》)

　　其实不仅公共产品，一些垄断性企业提供的商品价格，更是被利益集团直接控制。这些产品具有着共同的特性：一是广大百姓生活所必需或者说涉及其切身利益较多的，价格稍有波动就会对他们产生较大影响。二是这些产品的提供大多被垄断部门所垄断。三是垄断部门一直以市场化名义大喊改革，实际上却导致越改垄断越严重，越改革市场化程度越低。垄断部门攫取了大量垄断利益，而百姓负担却不断加重了。教育、旅游、卫生医疗、水电煤气、石油、住房等不就是这样吗？

　　这些年，教育改革使孩子们上学越来越贵，住房改革使百姓买房越来越难，医疗

卫生改革使百姓看病越来越不容易；水电煤气可以沿着一个方向不断涨价，

石油价格可以紧随国际市场上涨但很难随之下落。为什么会出现这么多令人困惑的现象，究其原因很大程度在于垄断利益集团左右了价格改革。这些利益集团往往打着改革的幌子，要挟着决策层，以达到自身利益最大化的真正图谋。他们耍着“两面派”，想涨价时，就特意强调自己的企业属性；出现亏损时，则特意强调自己承担的政策性属性；他们一方面想获得国家的补贴，另一方面又时时为涨价寻找借口，甚至于掩盖自己的经营问题。可以这样说，利益集团获得的利益越来越多、越来越大，其实质就是以牺牲百姓利益、损害国家利益为代价，是在挖国家墙角、榨百姓油水。温桂芳研究员的观点可谓是一针见血：现在有一些公共产品

垄断行业，对改革本身并不很感兴趣，但是对于利用提价来获取利润的积极性很高，所以每一次一讲改革，就以成本增加、企业亏损为理由，向政府提出各种各样的要求。而由于政府在这一方面的信息不对称，最终导致成每一次的价格改革，都变成了新一轮的提价，价格改革成了提价的代名词。

　　打破垄断地位是消除利益集团左右价格的出路。其实在这一问题上，我们有必要下决心学习借鉴国外一些先进经验，以彻底打破公共产品的垄断地位，一些能够市场化的商品，决不能以加强国家控制力为由，掌管在有官方背景的垄断性企业手里。当然垄断的破除是一个艰难的过程，利益集团一定会竭力维护其垄断地位。如有专家详解电力体制改革，谈到老百姓用电会有降价空间时，国家电力公司有关人员便列举出许多困难。

　　“公共产品价格涉及了千家万户的利益，制定价格的同时又是协调广大人民群众利益问题，因此定价就应该吸收广大利益相关者的参与。”对于这些垄断地位一时难以破除的行业，我们必须确定合理、科学的价格制定机制，公开、透明。因此，从维护广大百姓的利益为基本出发点，在以后涉及到价格改革方面问题时，政府应该召集类似听证会这样的形式，公正仲裁，确定价格；对公共产品的定价机制，还有必要通过立法形式来加以规范和管理，以最终解决垄断利益集团左右价格改革这一不符合市场经济规律的不正常现象。

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