买税：经济繁荣的隐患

　　实行分税制后，由于企业所得税按归属关系分级缴库，对跨地区经营的独资企业也应原则上按属地征收，由其经营管理所在地税务机关就地征收入库，不再回原地缴纳。于是，有些地方政府开始利用这一税收政策打擦边球，谎报招商引资，进行买税

　　“我是县里的‘功臣’，我为县里买来了一千多万的税收，县政府奖励我一台小轿车，完全是论功行赏，并没有什么出格之处”，湖北省荆州市某县一位普通工作人员，面对别人对他“无钱”却有车行为作出的解释。

　　新华社记者不久前在中西部一些乡镇调查时发现，有的经济欠发达乡镇为完成税收任务，获得税收返还，以及营造所谓的政绩，竟以回扣、返点等“优惠政策”从外地买税充账。

　　买税，主要采取回扣方式，给卖税企业的缴税回扣返还，一般能达到税收总额的10%至15%，相当于给卖税企业九折或八五折。

　　有一个乡镇2003 年至2004年对交通运输企业以入库税金10%-25%的比例予以奖励买税行为，仅支付协税返还款就达37万元。

　　其实在税务界，无论对学者，还是对官员，买税卖税都不是个新鲜的问题，虽然这么做是违反法律的，但是还是“野火烧不尽，春风吹又生。”

　　为什么买税行为能够存在？

　　首先，一些地方政府为了吸引卖税方在自己的辖区内纳税，往往展开不合法的税收竞争，开出一些所谓的优惠条件。税买的越多，地方政绩就越多，财政就越“繁荣”。

　　其次，卖税的一方，多是可以选择纳税地点的企业。比如建筑类企业和个人，他的工程在不同的地方，可以选择在不同的地方纳税。 哪个地方给的纳税“优惠”多，就把税卖给谁。优惠越多，掏出的税金越少。

　　甘肃偏远地区的一位乡干部说，“农业税取消后，现在乡里唯一税源就是工商税收，一年不到50万元。去年有120多万元税收是从兰州、白银等地买来的。买税还是全靠外地的同学、朋友帮忙，否则我们这么一个小乡根本完不成任务。”

　　内蒙古自治区西部一些乡镇为方便买税，曾专门在附近城市成立办事处，有的乡干部甚至常年驻外“跑税”。

　　买税完成任务好像已经“遍地开花”。买卖双方也是各自得利，但是买税一方得利的决不是国家，而是具体的买税个人。 “卖税方”交税比国家规定的要少了，差额由地方买税的政府承担了。

　　但是，乡镇财政却加大了政绩泡沫，有的乡镇贷款买税，债务越来越重。更主要的是造成了国家税收的大量流失，成为亟待根除的社会公害。

　　一位亲自参与买税实战的乡镇领导说，“买税实际上是政府帮助企业变相逃税，乡镇干部工资能发了，政绩也有了，但受损的是国家。”

　　治理买税，多管齐下

　　地方政府之所以花大力气去外面买税、跑税，根本原因还是自身的经济发展慢、企业少、吸引外来投资的真本事不到家。

　　要根治买税现象，首先就要加强财源建设，合理分配税收任务，建立健全制止违规买税的长效机制。

　　地方

财政部门要加强对税源的调查分析，按照积极稳妥的原则确定乡镇财政收入目标任务，把财政收入快速增长建立在经济跨越发展的基础之上。把考核的重点放在税源和征税环境的建设上，妥善安排好各乡镇财政缺口补贴，同时要大力投放有效扶贫资金，扶植贫困乡镇发展企业拓宽税源。

　　好的体制是工作顺利进行的最好保障，为了使买税“无处遁形”就要加快财税体制改革步伐，完善县乡财政体制，加大转移支付力度。严格执行属地征管规定，对税收缴纳地点进行严格控制，采取切实有效的管理措施，实行统一税负，杜绝税收的地区间非法转移，堵塞税收征管漏洞。

　　同时，要加大对乡镇，尤其是经济欠发达地区乡镇的财政转移支付力度，确保乡镇政府维持基本运转的财力所需。

　　人在买税行为中扮演的角色不能轻视，要想制止买税，就要规范相关人员的行为。自开票纳税人不按规定开具发票的，严格按照税收征收管理法和发票管理办法等相关法律法规进行处罚；对自开票纳税人违反规定开具发票，在限期内仍未改正的，取消其自开票纳税人资格；对虚开、代开情况严重构成犯罪的，移送司法部门依法追究刑事责任。

　　对违规买税者更要严厉打击，不断消除税收中的违规操作。对领导干部加强内审和目标考核，凡任期内没有达到拓宽税源目标者或发现买税者实行“一票否决”，不调不提。

　　加大税法宣传力度，营造良好的税收环境。要广泛深入地宣传税法和有关税收规定，制定相应的具体措施，全面推进依法纳税、依法治税，从领导做起，形成模范遵守税法的氛围，营造良好的纳税环境。

　　改革税法中的不当之处，对税率进行调整。以运输业为例，自开票纳税人与代开票纳税人适用不同的所得税率，自开票纳税人企业所得税按票面金额1%征收，而代开票纳税人按票面金额3.3%征收。同时，还按代开票额的一定比例(一般在0.1%左右)收取手续费或管理费。加之自开票纳税人与代开票纳税人从本质上也难以区分，使自开票人从中浑水摸鱼，有利可图。使得企业对代开票十分热衷，从代开票中获利颇丰。　

　　缴税与产权结合：遏制买税之源

　　市场经济，买卖相结合，如果没有卖方，那么交易就不能进行，为了从根本上治理买税行为，就要断掉可买之税，实行税收的产权地缴纳制度。

　　产权地归属哪里，经济效益来源哪里，就在哪里缴税。根据现行税收法规规定，企业税收全部实行属地管理；统一市区的共享税分成比例。

　　针对具体情况做到具体分析，对工商登记注册地与生产经营地相一致的企业，其税收一律按注册地认定缴纳；对工商登记注册地与生产经营地不相一致的企业，其税收一律按生产经营地认定缴交；对税务登记注册地与生产经营地不相一致的企业，其工商登记注册地经变更后，已与生产经营地相一致的(建筑、房地产企业除外)，其税收则按企业生产经营地认定缴纳。

　　广西省南宁市政府就根据相关法律、法规结合南宁市具体情况，制定了《南宁市税收属地管理若干规定》，从2006年1月1日起规定正式实施，新批准及新开工的房地产开发项目和建筑安装工程项目的地方税收，实行按项目进行征收管理，该规定的出台对于加强南宁市房地产及建筑安装的税源监管，堵塞税收漏洞起到重大作用。

　　在坚持按属地纳税的原则下，对纳税企业在市区范围内异地成立销售经营部或连锁经营的企业，其税收一律按企业属地认定缴纳；对以生产经营分离、独立经济核算，并在市区内异地办理工商登记、具有独立法人资格的企业(包括其销售经营部、营销公司、连锁店)，则按其法人注册地认定缴纳；对不具备独立法人资格、不具有独立完税条件、不实行独立核算的企业(包括其销售经营部、营销公司、连锁店)，其税收按企业总部所在地认定缴纳。

　　要确保税收属地征收工作顺利进行，必须加强对税收工作的组织领导。成立相应的税收属地征收工作领导小组，协调属地税收征收工作。各基层也要成立相应的领导机构，加强对属地征收工作的领导。财政、国税、地税、

人民银行等有关部门要各司其职、各负其责、密切配合。及时调整入库程序，健全征管机构，确保属地税收征收工作有序运行。

　　企业的产权地缴税原则落到实处，才能彻底的根治买税带来的种种不利弊病，使国家的财政工作稳步前进，使国有税收、国有资产的保值增值工作长足发展。

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