邮政改革重走旧路

　　■王志毅

　　在数个月的等待之后，国务院在近日公开了关于组建中国邮政集团公司的批复，该公司主要经营原邮政局所承担的邮件寄递、出版物发行、邮政汇兑储蓄、邮政物流、邮票发行等业务。这也意味着中国邮政改革政企分开、政事分离的大方向已定，接下来便是具体的实施与操作了。

　　改革并没有什么不好，只是我们要问一个问题：为什么改革？这又立即引出了另一个问题：改革背后的动力是什么？我们看得明白，中国自上世纪90年代后期以来的大型国企改革，其背后的最大动力并不是要提高效率、引入公平竞争，而是世贸协议的压力。

　　中国在世贸协议中允诺逐渐开放电信、银行、保险、原油等垄断性行业，这迫使中国在上述行业大力实施改革，提升效率，以应付外资的入境。但也正因为害怕外资在这些重要领域占据压倒性地位，危害中国可能的经济安全，因此改革的逻辑便是迅速提升原国有企业的实力，而不是开放竞争。这样，我们的改革就以“做强做大”为思路，通过补贴、并购、组成集团公司、明确行政垄断地位等种种手段，整合上下游资源，催生了一大批列于“世界500强”的国有企业。

　　从电信、电力到石油，中国垄断型国有企业的改革就一直遵循着政企分开但维持垄断的思路。结果的确是提高了国有企业的效率，但并没有促进实质意义上的竞争。当这些资产数额接近天文数字的国有企业甩掉原有的包袱之后，由于仍然继承了原来的行政垄断优势，在市场上顿时生龙活虎起来。中石油、中石化几年前借助其在原油开采和进口方面的垄断地位，大肆收购民营

加油站，基本消灭了这方面的竞争力量，令终端市场重新回到寡头局面，便是一个最好的例子。从国有企业增值角度出发，这并没有什么不好。但从引入竞争、使社会资源最大化的角度来看，这样的改革未必是最优的。

　　目前的

邮政改革可以令政企分开，但并不会引入竞争。

中国邮政集团公司成立之后，以其庞大的资产力量和行政专营的垄断地位，只要它能够因势利导，通过一手用低价策略扼杀、一手用资产并购拉拢的“两手硬”方针，必能在市场上顺风顺水，于无形之中消灭竞争。可以想像，依目前的邮政改革思路操作下去，中国邮政集团公司便会像中石化、中石油那样迅速转型成一家效率有相对提升的垄断型国有企业。也许很快它便会成为又一家进入世界500强的中国超级国企。对中国的民营快递公司而言，这实在不能说是一个好消息。

　　曾几何时，有人曾经大胆预言，世贸协议的实施将会最终瓦解中国国有企业的垄断权。然而5年过去，事实证明，世贸协议的真正作用是进一步加强了中国垄断性国有企业的“垄断”权力。原因何在，一言以概之，不过是实施了无竞争的改革而已。

　　（金陵／编制）

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