适时扩大对东盟油气的参与度

　　对于东亚地缘政治版图来说，10月底召开的第三届中国—东盟博览会以及中国东盟确立正式对话关系15周年的纪念峰会，无疑将会成为一个热点。

　　中国-东盟建立对话关系15周年的纪念峰会于10月30日下午在广西南宁举行，这是东盟10国首次在中国举行的纪念峰会。中国国家总理温家宝在开幕式上致欢迎辞。他称，十五年来，中国与东盟关系经历了消除疑虑、开展对话、增进互信、最终建立战略伙伴关系的历程。

　　东盟(ASEAN)在地缘政治版图上的风光，同它在亚太地区发起的“FTA”运动(即自由贸易区)紧密相关。世贸组织多哈回合谈判的停顿，以及世界一些地区与国家的人们对世贸组织表现出来的冷淡，显示了“多边贸易协定”谈判的交易费用可能远远高于双边贸易谈判。也就是说，多边贸易协定所推崇的东西，可能会限制参与谈判的国家的某些“自由选择”，于是它们不得不在一个标准线上讨价还价，这个标准线有时候低于它所承受的尺度，有时候又会高于它所承受的重量。

　　根据“木桶原理”，“最矮的一块板”决定了参与多边贸易谈判的热情，对美国和日本等发达国家来说，“这块板”就是农业补贴，对于中国来说，“这块板”或许就是资本账户的开放。而“FTA”的双边谈判机制，则允许谈判者们把自己的“短板”藏起来，仅仅这一点，就足以说明，FTA为何比WTO更容易流行。

　　仅从目前成绩看，中国和东盟之间的自由贸易圈建设得分最高，今年前3季度两者间的贸易总值达到1163.3亿美元。中国和东盟的贸易基本以每年20%的速度增长。一直想长期把持亚洲经济领导权的日本和东盟的EPA(经济伙伴协定)谈判落后于中国的“10＋1”。原因很简单，中国的“早期收获”打击了日本的软肋，某种程度上减弱了日本的参与程度。“早期收获”是一项开放农产品市场、削减东盟农产品入华进口关税的重大计划。而日本由于粮食方面存在巨大的补贴和关税保护，不太可能做出跟中国相同的开放条件。

　　在上个世纪80年代，日本的亚洲经济“雁行阵列”体系里，东南亚是其重要的资源基地和产业转移重镇。这意味着，如果从持续性和深度推进看，从农产品关税上得分的中国优势并不大，因为接下来，要进行的将是和东盟的投资自由化(产业转移自由化)和服务业自由化(一些垄断的服务业需放开管制)的谈判。

　　还有，在中国最关心的石油

能源方面，仍然需要进一步努力。中国是世界第二大能源消耗国家，而东南亚拥有丰富的油气资源，且东盟是中国陆上海上近邻。但中国的油气图谱往往是“近缺远丰”，大量油气来自长途跋涉，来自中东和非洲，运输大多仍然需通过被美国、日本和印度以及东盟三国“群体性控制”的马六甲海峡。

　　日本依然在东盟的油气权利支配方面有着较大的影响力。在油气资源的可获得性上，中国已经有了一些成绩，但是还应该进一步合理地扩大对东盟石油的参与度。比如，在印尼，中国获得了一些油田股权，例如，2002年中海油收购了西班牙瑞普索(Repsol-YPE)公司在印度尼西亚的5大油田的部分权益，获得每年四千万桶的份额原油。这在东盟世界，非常难得。另外，近年来，中国也开始大规模从

马来西亚进口原油。在越南的石油开采方面，中国则不及日本。可见，从某种意义上说，就油气资源而言，我们都需要与“老东盟”(印尼和马来西亚)和“新东盟”(越南，泰国，菲律宾，新加坡)展开进一步的合作。

　　实际上，在缅甸铺设油管，可能是一个较优的选择。缅甸与中国的关系良好，尤其在油气资源上，缅甸允许中海油在其关键海岸线上钻探作业。有专家也认为，中缅修建油管可以缓解“马六甲困局”，并能解决我国西南地区的油荒问题。而且，从经济的角度来说，把油管从缅甸修到昆明其长度也较泰国克拉线短。

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