养路费征收：不能离法律太远

　　日前交通部已经下发了《关于印发2007年度全国公路养路费票据式样的通知》，并下发给全国各地的养路费征收部门，此举被认为意味着明年的养路费仍将继续征收，更像是要为近年来“征收养路费是否违法”的争论画上一个休止符。

　　只是这道休止符是否能画得圆满？1999年10月31日全国人大常委会对《中华人民共和国公路法》第36条进行修改后的条文已经写得很分明：“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金，具体实施办法和步骤由国务院规定。”

　　征收

养路费的另一个依据是，2000年1月14日，国务院发布通知称，在交通和车辆税费改革方案正式公布实施之前，各地仍应继续征收公路养路费、车辆购置附加费、公路运输管理费等交通规费。但行政机关的两份文件就决定了《公路法》的法条效力，这显然难以服人。

　　有关部门当然可以解释这仍然只是暂时的。但看看这部7年前就已生效的公路法第36条，7年以后仍然处于休眠状态，这影响的是法律的尊严。那些让《公路法》第36条真正实施起来的实施办法和步骤，7年了还没有出台，这需要引起高度的重视。

　　其实细细想想，近年来，处于休眠状态的法律法规还有不少。去年施行的《新道路交通安全法》涉及交强险的第十七条中，一个“具体办法由国务院规定”的类似规定引来了车主、保险公司、监管部门诸多口水官司；再瞧瞧月前广州数亿房屋维修专款失踪事件，在地方法规与国家法规打假的背后，呈现出的是8年大收特收维修款与8年资金监管具体制度缺位的强烈对比……

　　这诸多事例的共性在于，旨在明确权利义务关系的一些法条内容总在有意无意中睡了大觉，而一些部门却总能在无声无息中寻找机会维持、扩大自己的利益格局，并逐步弱化甚至消解法的既定意图。

　　有评论说，立了法就提高了公众的法律“消费”需求，而提高了需求长时间难以兑现，人们当然就会失望了。立法者做出将道路使用与耗油缴税挂钩的制度安排，目的就是为了改变养路费不合理的刚性征收格局，抑制公路乱收费，从根本上体现公平、公正的原则，而且也可以有效地节约石油资源，完全契合

科学发展观的理念。而作为当初立法的意志贯彻者的交通部门，理所应当让公众明白，如何在考虑采取具体步骤，让国家法律落脚生根。这才是众望所归。

　　□雨闻青(北京记者)

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