公共财政挑重任

　　作为我国经济的“领跑者”，广东同样存在着发展不平衡。差距怎样缩小，和谐如何促进？请看——

　　本报记者 许志峰

　　“在这里打一针，再拿点感冒药，也就10块钱，真是又方便又便宜”

　　坐在崭新的村卫生站里，广东惠州市博罗县龙头村村民李阿伯笑着说。过去，龙头村周边3000人要是生了病，得走15公里的远路去镇上求医。今年以来，广东省财政安排专项资金，建立经济欠发达地区村卫生站医务人员补贴机制，对经济欠发达的14个地级市和江门恩平市的村卫生站医生给予补贴，使得医生能在村里安心“落户”，农民也可以“小病不出村”了。

　　作为我国经济的“领跑者”，广东同样存在着发展不平衡。全省85%的财富集中在珠江三角洲，其他地区只有15%。同时，城乡发展的差别也很显著。如何加快改革，促进地方经济协调发展？广东近年来优化财政支出结构，在集中财力解决制约社会和谐的一些难点热点问题上进行了有益探索。

　　调整财政支出结构，向公共财政方向转变

　　从生产建设型财政向公共财政转变的内涵是什么？广东财政支出一组数据的对比颇能说明问题。“十五”期间，广东省一般预算支出中，用于公共服务和发展公益事业的支出比重从31.7%提高到33.9%，用于实施公共管理的支出比重从24.2%提高到26.8%；与此同时，用于经济建设的支出比重从26.9%下降到20.4%，省财政从2002年连续三年起对行政事业单位人员经费支出实行零增长。

　　据介绍，按照建立公共财政制度、推进和谐社会建设的要求，广东

财政部门坚持有保有压，在确保政权正常运转的基础上，压缩在一般竞争性领域的投入，重点保障教育、“三农”、科学、卫生、环保等领域支出需要，新增财力主要用于保障关系国计民生的重点项目建设，保障社会稳定和解决困难群众生产生活问题，加大社会公共服务投入等，推动财政支出结构日益向公共财政方向转变。

　　广东省财政厅厅长刘昆认为，当社会发展进入到完善社会主义市场经济体制阶段，发展目标已经由单纯追求经济增长转向各方面协调。从财政角度讲，就要通过财政支出结构和规模的调整，在促进经济持续稳定增长的基础上，促进经济发展、社会发展和人的全面发展的统一，以促进社会主义和谐社会目标的实现。

　　集中财力办大事，保障重大公共投入资金需要

　　广东山区这几年快速发展，成为令人注目的亮点。“十五”时期，山区五市生产总值2005年增加到1395.92亿元，是2000年的2.05倍，年均递增15.4%，比全省GDP年均增长快2.4个百分点。这其中，清远、河源的发展尤为突出，2005年，在八项主要经济指标中，清远有七项指标增长名列全省第一。河源市2005年则实现地方财政一般预算收入增长41.5%，为全省第一。

　　山区经济之所以能腾飞，与广东实施山区发展战略，加大资金投入力度关系密切。据介绍，为加快山区发展，广东省财政近年投入402亿元用于实施山区发展战略，支持山区基础设施建设、教育等事业的发展、促进珠三角向山区的产业转移。

　　在支出结构不断优化的基础上，集中财力办大事，将有限的财政资金集中投入到社会经济发展的关键领域，投入到维持社会稳定和关系国计民生的重点事业。循着这样的思路，广东省财政先后投入461亿元实施“十项民心工程”，投入20亿元推动民营经济发展，投入60亿元建设文化大省等等。通过集中财力实施重点工程，并发挥财政资金的引导作用，不仅有效解决了影响社会经济协调发展和社会和谐的突出矛盾和薄弱环节，也保证了财政资金效益的充分发挥。

　　加大社会事业支出，推进基本公共服务均等化

　　基本公共服务均等化，是构建和谐社会的一个重要方面，也是调整财政支出结构的重点。广东按照公共财政要求，各级财政不断加大社会公共服务投入力度，确保这些领域投入增长率高于一般预算支出平均增长率。

　　农村“住房难”、“行路难”、“看病难”、“饮水难”、“读书难”……这些都是人民群众最关心、最现实的问题。为解决这些难题，广东按每户4000元的补助标准对东西两翼、粤北山区农村人均年收入1500元以下的15.6万户贫困危房户给予补助；2002—2005年省财政共投入农村公路建设补助资金22.5亿元，用于实施农村公路路面硬

化工程；2004—2005年安排专项资金3.13亿元，基本解决全省农村180万人饮水困难问题。2006年，广东省农村全面实施免费义务教育，全年各级财政共需投入约30亿元，960万农村学生受惠。

　　在完善社会保障体系方面，全省财政社会保障资金从2001年的156.41亿元增加到2005年的266.19亿元，增加109.78亿元，年递增14.22%。省级社会保障资金从2001年的18.44亿元增加到2005年的33.51亿元，年均递增16.1%。

　　为建设绿色广东，“十五”期间，省级财政各项环保专项投入累计达39.89亿元。财政资金的投入，有效带动和引导了社会资金对环境保护建设的投入，推动了珠江综合整治、环境保护重点工程和治污保洁工程等项目的实施。

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