宏观调控博弈：谁将了谁的军

　　“十一五”开局之年固定资产投资热令宏观调控局势变得复杂。有的行业是盲目扩张，有的则是卷土重来。

　　16日，国家发改委主任马凯称，今年1-8月，城镇固定资产投资同比增长29.1%，新开工项目13.1万个，计划总投资4.5万亿元。同时六个由国务院有关部门组成的督查组出发，将对山东、江苏、河北、河南、安徽等12个省区新开工项目清理工作进行督查。

　　马凯还公布了产能过剩行业的新开工项目违规名单，其中，焦炭项目违规率近50%，煤炭项目为42%，铁合金项目为39%，水泥项目为35%，电力和钢铁项目均为26%，纺织项目为22%。

　　而此前发改委对1-4月国内3779个亿元以上新开工项目的抽查结果显示，有44.2%的项目没有土地批准文件，有43.9%的项目没有环评文件，22%的项目没有项目审核文件。

　　马凯担心的是：如不及时采取措施有效解决，势必会使一些产能过剩的行业再度盲目扩张，一些已淘汰的落后生产能力死灰复燃，而是势必加剧资源环境承载压力，年初确定的全年节能和污染减排目标将会可能落空。

　　马凯的担心来自于极具难度的调控局面和极其复杂的地方投资。尽管随着调控力度的加大，七八月投资增幅已开始回落，但大量不符合国家相关政策的新项目依然上马，而且有的地方政府对此并没有有效扼制。

　　列入本次被督查之列的河北省日前暂停了该省今年上半年的151个新开工项目，河北要求各区市和省直部门对这151个问题项目依法进行处理，责令项目暂停建设，并区别不同情况认真进行整改，项目整改工作要在年底前完成。

　　我们注意到，在河北151个暂停的大型项目中，钢铁行业成为重点，不符合国家产业政策和行业准入标准的12个企业均为钢铁行业；而此前作为钢铁产量第一大省的河北则多次表示要整合钢铁企业，将钢铁企业数量降到200家左右，实现节能降耗和控制污染目标。

　　而且，我们注意到此次督查实际上有两个关键词：暂停和整改。要知道各省喊停的新项目都是暂停，有的项目是在建新项目；有的项目有可能木已成舟。尽管发改委等部门清理时有六类标准，但这些被清理出来的“问题项目”如何处置则是本次督查的关键。整改验收的标准是什么？会不会重蹈“先上车，后买票”的违规覆辙？尤其是那些不符合国家产业政策的高耗能、高污染项目是否要坚决停下来？

　　与中央要求加强调控、防止投资过热不同的是，地方政府更关心GDP总量和增速，要巩固本地优势产业，提升工业拉动作用。这种惯性导致某些地方、某些行业缺失了投资理性。

　　种种迹象表明：从严控制新开工项目，遏制固定资产投资过快增长势头，仍是

　　只不过，今天这样的局势，令我们很难判断：地方政府和中央政府间的这场棋局究竟是谁在将谁的军？

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