地方政府违法用地七大病因

　　杜英华

　　近年来，土地违法现象屡禁不止，通过大规模的土地市场秩序治理整顿，违法现象虽得到了很大程度上的抑制，但当前又出现了较为严重的反弹，说明土地违法具有较强的顽劣性。

　　无论过去还是当前，土地违法都有一个显著特点，就是涉及地方政府。地方政府违法之所以久刹不绝，既有浅层原因，又有深层原因。根据大量执法实践和多方面调研，笔者认为，形成这一顽疾主要有以下七大“病因”。

　　一是地方政府过多地直接插手、参与经济领域。地方政府直接插手、参与经济领域，热衷于招商引资。招商引资之后，紧跟着就是想方设法为其搞地。

　　二是土地管理体制问题。目前我国的土地管理，实行的是各级政府按行政辖区分级管理的体制，执法监察也是如此。地方国土资源部门由于种种原因，尽管内心明理，却又往往站在地方政府一边。虽然国土资源部门负责人实行了垂直管理，由于仅是省级以下垂直管理，解决不了与中央不一致的问题。

　　三是对地方党政领导缺乏有效的问责制。现行的处分规定，要求必须以查清批地者的违法事实并取得证据作为前提，而没有党政领导对本地所发生违法用地必须承担责任的问责制，致使违法的党政领导得不到应有的惩处。

　　四是法院不作为问题突出。法院不作为具有相当的普遍性。不仅如此，还要向国土资源部门收取高额执行费，常常是收了费也不执行，最后不了了之。

　　五是法律对规划调整存在漏洞。按照现行土地法律，省级政府享有土地利用总体规划的审批权，地级市政府经省级政府授权享有乡镇土地利用总体规划的审批权。而对于规划调整(是否可以调整及由哪级政府审批)却没有作出相应规定。

　　六是片面强调依法行政，为土地执法设置了重重障碍。拿土地执法来说，本来违法占地只是很小一点，在制止不听的情况下先行将其拆除并没有太大损失，耕地也得到及时保护。但按照现行规定，国土资源部门却无权采取这些措施，而要经过下达责令停止违法行为通知书、立案、调查取证、下达处罚决定(之前还有告知、听证)等一系列复杂程序，当事人不服，还有行政复议、行政诉讼等复杂程序。

　　七是一些地方国土资源部门不真心作为。一些地方国土资源部门出于保护地方利益的动机，对发现的土地违法故意不去及时制止，也不及时进行处罚，等到违法行为已经过了一年半载。

　　(本文节选自10月13日的《中国国土资源报》)

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