区域经济：长三角放权 珠三角整合

　　欧阳觅剑

　　在国家统计局最近发布的2005年度全国百强县(市)排行榜上，广东的百强县数量由2004年度的10个减少为8个，而浙江和江苏则分别为30个、17个。

　　广东的百强县数量从来都少于浙江和江苏。从2000年度到2004年度，除了2002年，广东百强县的数量都是10个，2005年度才减少至8个；而浙江百强县的数量则从22个增加至30个；江苏从14个增加至18个，2005年度减少了一个。不过，广东县域经济状况与浙江和江苏的县域经济状况的数字化比较，并不能说明它们之间整体竞争力的对比出现了变化。

　　广东县域经济弱于浙江和江苏，是因为珠三角地区县(市)的数量太少。广东各区域之间的发展极不均衡，珠三角之外的粤北、粤东、粤西发展情况都不太好，没有县(市)可以进入统计局的全国百强榜；就是珠三角边缘地区的江门、肇庆、惠州，发展水平也与珠三角中心地区有很大的落差，经济实力强的县(市)也不多，2005年度只有惠州的惠阳区和江门的新会区成为百强，2004年度的百强中还有鹤山市和开平市，但在今年的评选中落选。而GDP占广东总量近四分之三的珠三角中心地区(广州、深圳、佛山、

东莞、中山、珠海)，已经只剩下广州的增城和从化两个市(它们实际是位于珠三角的边缘)。统计局评选了佛山四个区、珠海一个区列入百强县，它们已经不是县(市)，已经没有了评选资格。如果将入选的区剔除，那广东的百强县就只剩下增城市。

　　在一个叫“中郡县域经济研究所”的机构发布的“第五届全国县域经济基本

竞争力百强县(市)”(区不列入评选)中，广东就只有3个入选，而在该机构的“第二届全国县域经济基本竞争力百强县(市)”中，广东共有15个，其中顺德和南海还是第一和第二。这就更能看出广东县域经济似乎在变弱。

　　因此，广东百强县数量不多，而且在减少，一是因为省内发展不平衡，二是因为珠三角地区县(市)这一行政层级被削弱，基本上都改成了区。而浙江正相反，省内发展比较平衡，11个地级市中有8个辖有百强县，有5个百强县分布在

长三角地区之外；而且，浙江是“扩权强县”的积极实践者，近年推行把地区一级的经济管理权限直接下放给县(市)，向“省直管县”迈进。那么，这引出了“对县(市)进行削弱还是扩权”的问题。江苏近年也有一些“扩权强县”和“省直管县”的措施，放权或争取放权是长三角的趋势，而在珠三角却相反(广东其他地区也在试图推行“扩权强县”)，这会不会对珠三角的竞争力有所影响呢？

　　放权的优势很明显，可以增强下级政府的积极性和灵活性，减少行政审批的时间。珠三角其实也经历过为县(市)扩权的阶段，不过是采取了不同的方式：先有将县级市改成省辖市，比如深圳、珠海、中山、东莞，这样就使行政层级更加扁平化；后有地级市(以及副省级市)对所辖县(市)的松散管理，比如顺德市和南海市撤市改区之前在相当大程度上独立于佛山。这些扩权的措施促进了珠三角中心地区齐头并进地发展。

　　但是，后来珠三角又削弱县(市)的权力，向市一级集权，深圳宝安撤县改区，广州番禺、花都撤市改区、珠海斗门撤市改区，佛山顺德、南海、三水、高明撤市改区。集权是为了整合资源，以便形成更顺畅的交通、更齐备的配套和更完整的产业链条，使珠三角提升到更高的平台。虽然县域经济在一定程度上被削弱，但珠三角的城市经济却在增强，广州、深圳、佛山、东莞GDP超过2000亿，而且城市建设也得到了改善。珠三角的整体竞争力并没有下降。

　　所以，放权还是整合，这取决于区域经济社会状况，不同发展阶段有不同的要求，需要确定好平衡点，并且看准时机适时进行转变。

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