个人所得税全员全额扣缴能成功吗

　　凌建平 祝裕 每日经济新闻

　　主持人：

　　10月1日起，北京地税局开始在全市范围内试点个人所得税全员全额扣缴申报，这意味着今后人们的“兼职”工资也将被记入个税申报范围。个人所得税全员全额扣缴申报，是指企业在向个人支付薪酬时，不论其是否属于本企业人员、支付的薪酬是否达到1600元纳税标准，企业都要在代扣税款的次月内，向主管税务机关报送其支付所得个人的基本信息、支付所得数额、扣缴税款的具体数额和总额以及其他相关涉税信息。

　　事实上，在计划经济向市场经济的过渡中，从事多个职业已成为许多人的生活常态，在多个地方兼职获得高额收入的高收入者越来越多。这些高收入者无论是故意还是无意，都或多或少存在偷漏税的问题。如此，通过税收调控二次分配、建设

和谐社会也就成为一句空话。此次北京开始试点的工作对于建设中国和谐社会显然有着十分重要的作用，问题是，在基本信用没有建立、法律不完善的情况下，北京能试水成功吗？全员全额扣缴真的公平吗？

　　大众评判台

　　许海峰：纳税义不容辞，但要用到实处

　　我举双手赞成。每个公民都有纳税的义务，而兼职收入也属于劳动所得。但是，在大家认真依法纳税的同时，也希望国家能好好利用纳税人的钱，所谓取之于民，用之于民，不要被那些贪官污吏们中饱私囊了。

　　常小宇：个税起征点太低

　　我赞同对个税进行全员全额扣缴，这样才可以体现公平。但另一方面，我还是感觉个税的起征点太低了，没有挣到多少钱就又被国家收走了。现在住房、教育、医疗、养老是这个样子，还不照样需要老百姓自己操心？

　　曹中铭：执行有难度

　　现在贫富差距越来越大，税收是一个有力的调节手段，全员全额扣缴早就该实施了。只是许多人的隐性收入根本就无法确认，执行起来肯定有不小的难度。如果能建立全国联网的信息数据库，将每个人的收入状况都输入进去，或许效果要好些。

　　乐宏文：理论上合理，操作性不大

　　此举理论上虽然有合理性，但是总觉得没有多少可操作性。要避税的人总会有办法，收入越高办法越多，估计实行后抓到的也就是些小鱼，收来的钱估计还不够养活扩招的税务人员吧。

　　励俊：基数过低征收难度大

　　所得税全员全额扣缴，从原则上说是有利于国家收入的好事。但基于现状，我觉得应该缓行。理由很简单，其起征基数过低，征收难度大。

　　袁先生：不合理

　　这个措施不太合理，就如同对自行车征税，每年浪费大量人力不说，征收的难度很大，估计也征不到多少税。

　　赵文斌：收税应更科学

　　收缴个人所得税是二次分配减小贫富差距的重要手段，从事多个劳动岗位偷漏税的现象现已成为常态。因此，通过一定的办法，加强在这方面的工作显然是很有必要的。但是1600元纳税标准太低。建议在逐步提高纳税最低标准的同时，收缴个人所得税的方法也应更为科学。

　　◆沸点特稿

　　魔鬼存在于细节之中

　　时卫干 中国社科院博士

　　首先我认为这一试水的正确性是毫无疑问的。

　　2005年底

国家税务总局颁布《个人所得税全员全额扣缴申报管理暂行办法》，但时隔10个月之后北京地税部门才开始试点实施，由此可以看出个人所得税全额扣缴申报这一制度的实施难度。

　　通过加强信息披露力度来保证个人所得税的足额征收，是发达国家征税的通行办法。在理想的情况下，如果所有扣缴义务人都能够按要求向税务部门申报领取报酬的个人的应税情况，并且假定税务部门有足够的数据分析能力，那税务部门就能掌握所有人的本职工作收入及其他劳务或投资收入，税务部门可以制订更合理的税收政策，从而有效制止偷漏税的发生。

　　可问题是，理想总归是理想，现实却永远是现实。在我国目前的现行条件下，个人所得税的全额征收依然显得如此困难，其原因有二。其一，通过加大信息报送力度来保证个人所得税足额征收，离不开扣缴人的配合、离不开税务部门的分析汇总、离不开各个环节的配合，但个中环节是如此之多，只要一环不到位，足额征税都难以实现。其二，目前的税收征收体制缺乏有威力的惩罚，对相关责任人亦没有明确的惩罚措施，加之应税信息报送工作的琐碎具体，在实践中容易造成信息报送工作流于形式。

　　个人所得税征收问题从来就是一个国际性的难题，即使是美国这种个人信用制度比较健全的国家，也经常会出现偷漏税行为。但美国的经验是，个人的偷漏税行为一旦被发现，其处罚将是致命的。在中国这样一个个人信用体系尚不健全、尚未建立个人主动报税制度的国家而言，要想做到个人所得税足额征收，税务部门需要的不仅是决心和勇气，更需要智慧和解决问题的能力。

　　北京地区试点个人所得税全额扣缴只是个人所得税征收制度实施的开始，但也许其意义是重大甚至是革命性的。但魔鬼永远存在于细节之中：要在全社会推广这项工作，难度不少，而全社会范围的推广则是成功的保障，寻找能够调动各方积极性的推广措施，方是税务部门今后的努力方面。

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