章剑锋：郑州违法占地事件昭示东方芝加哥梦魇

　　章剑锋

　　一起历时4年、面积超过14000亩的违法占地案件近期在郑州败露。公开消息显示，有五位地方高级官员牵连其中，他们分别遭到了国务院的警告，其中一些人被降职。此事已引发更大规模的一轮整肃行动。在节后，监察部和国土资源部等迅速展开了全国范围的土地执法专项行动。

　　导致这一后果的原因在于地方官的狂热理想。在郑州，已被记过和降职的官员们曾经希望把这座城市建设成“东方芝加哥”，为此梦想他们启动着各种各样的地标建筑和商务中心项目，不惜花巨资营造，并以此自诩。但大兴土木的前提是越来越多的土地被无所顾忌地耗费，盲目的投资冲动无法遏制。

　　不只郑州一地，规划、建设、批地热最近几年在大范围蔓延。2005年中国耕地净减少36.16万公顷(542.4万亩)：其中，建设占用耕地13.87万公顷(208.1万亩)，被查出往年已经建设但未变更上报的建设占用耕地面积7.34万公顷(110.1万亩)；去年43.2万公顷新增建设用地中，新增独立工矿(包括各类开发区、园区)建设用地15.11万公顷，位居首位。这推动

　　中央政府已经不能容忍那些染指土地的官员越来越肆无忌惮的擅权行为，他们替国家掌管着一方土地资源，又往往各行其事不受约束。过去五年，很多地方此起彼伏地掀起工业园和开发区的规划建设没有与国家土地利用总体规划衔接，也没有获得国家允准。尽管国家一直试图对此加以控制，每年几乎都会出台一个系列法规，但很多时候遭到地方保护势力和滥权主体的漠视。政府决策的核心精神是希望对此加以扼制，缓解过度投资对持续增长的整体经济造成威胁，与此同时，进一步提升决策权威。

　　每个城市在拼命将自己的城市向高楼林立的方向装扮时，会找到一切现代的名字来形容，比如芝加哥或者其他国外城市的名字。他们认为只有这样才能显示出世界上最先进的城市化理念。因此源源不断地吞没农田，工业园区、开发区和商务区成为当今中国规模城市的三大标志和精神胜利象征。

　　这种狂热心态成为城市建设的主流，许多并不具备条件的城市也深受感召并挤入发展竞赛的行列。这使中国饱受“芝加哥式梦魇”的困扰。如果控制力度不加强，土地将被许多地方当成印钞机而过度透支，在无休止的投入和扩张过程中，投资膨胀，地价飙升，通过土地买卖获得的收入将促使一些地方官员更加大胆。

　　这会迅速刺破经济泡沫？至少

　　空置、闲置、不能持续利用或满足大多数老百姓的需要，都成为城市建设用地不能发挥应有价值的死结。

　　没有迹象显示这种情况会在短期内消逝，官员们总是希望能在城市建设上大展拳脚有所作为，经营城市所付出的代价是越来越多的土地被地方假公济私地“挪用”，在日益吹大的建设泡沫中，城市表面繁荣被确立，危险一步步迫近。

　　就此而言，对一些官员予以警告和降职处理是不够的。在推动土地执法风暴的过程中，政府需要启动更为严厉的问责机制以昭示决心，其中包括应该适时提高处置效率，如果像郑州那起征地事件一样，拖几年也没有任何实际裁决，事后再行惩处已很难挽回损失。