程瑞华：国内成品油价格应该谁说了算

　　FN记者 程瑞华

　　国内石油价格有一个颇为人诟病的“特征”，就是“只涨不落”。目前，伴随国际油价一路高涨，国内成品油价格已是两年来的第8次调高。可是，当国际市场价格下跌时，却很少同步降低国内市场价格。受国际能源机构调低全球原油需求增长预测等因素的影响，当地时间9月12日，纽约市场油价继续下跌，每桶下跌1.85美元，收于63.76美元。这与今年7月14日78.4美元的历史最高价相比，下跌了约18%。然而，国内相关企业日前则表示，目前国内油价不会下降。

　　近几年来，当

国际油价上涨的时候，国内成品油价格也跟着水涨船高，这当然是容易理解的。然而，当国际油价下调时，国内成品油价格却岿然不动，有时甚至没等到国内油价下调却等到国际油价再次上涨，于是，国内成品油价格又作相应上调。这种油价传导机制的扭曲再次证明，面对市场上的多重变量，计划式的调控永远是滞后和捉襟见肘的。适时推出市场化的改革，已成为不可回避的选择。

　　我国目前现行的

石油价格形成机制是沿用2001年制定的标准，汽、

柴油零售价实行政府指导价：即国内汽、柴油价格与新加坡、鹿特丹和纽约三地市场价格挂钩，当三地市场价格平均涨跌幅超过一定程度，由发改委(原国家计委)制定并公布零售中准价；具体零售价由中石油、中石化集团公司在规定浮动幅度内确定，浮动幅度为上下8%。

　　随着全球化进程的加快和能源供需情况的日趋复杂，现行的“定价机制”已不能适应我国油品市场发展的需要。有专家分析认为，之所以目前的成品油定价机制越来越受到诟病，根本原因在于这个机制的前提已经发生了变化。2001年，政府确定目前定价机制的目的就是为了稳定国内油价。而稳定国内油价的前提是国际油价波动较小。中国从国际上进口原油也并不多，因此，国内油价受国际油价的影响比较小，整体价格走势保持了相对稳定。

　　但是，由于国内资源和产量不足，不可避免地需要从国际上进口，虽然通过政府的调控，能够保持国内价格较小地受国际价格影响，但从根本上来说无法回避国际油价的波动。而近两年，国际油价波动剧烈而且频繁，稳定国内油价的前提已经不复存在。再加上国内需求不断增长，进口量逐步攀升，国际油价对国内油价的影响作用越来越明显。

　　业内人士指出，当前成品油定价机制的主要弊端，一是考虑到国内各消费群体的综合利益，成品油价格的调整跟不上国际油价的变化，表面看到的是“只涨不落”，实质上是涨则涨不到位，跌则不合时机；二是主观因素成为导致“油荒”的重要根源，严重影响了成品油市场的正常运行和发展。三是从成品油生产的上游来看，让炼油企业独自承担国际油价上涨压力的做法是不可持续的，原油进口价格和成品油出厂价格的倒挂严重制约炼厂的生产积极性，依靠行政命令来保证开工率不可取。

　　根据中国加入世贸组织的承诺，2006年底将放开成品油市场，届时外资将得以全面进入中国成品油市场，改革现有的成品油价格机制迫在眉睫。当务之急就是破除石油行业的垄断局面，加快建立国家石油储备体系和价格调控体系。政府要从直接调控石油价格上解脱出来，石油的定价要交由市场来解决。更重要的是，石油价格不能仅仅着眼于价格，更要从价格形成机制上去改革。这就要求发展自己的石油期货市场，并参与国际石油定价，逐步掌握石油定价的主动权。如此一来，也可以在国际油价上涨的时候，通过期货市场来避险和锁定价格，同时又可以打破国内油价上涨的时候，垄断组织获取高额利润，制造权力寻租的局面。

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