崔宇：期待出口退税改革抛砖引玉

　　对外开放政策作为改革开放初期的一项基本国策，理应随着全球经济与中国经济的变化“与时俱进”，这次出口退税的调整就是对“出口导向战略”的修正，但笔者认为这一修正还远远不够。

　　财政部等五部委14日联合发出通知，自9月15日起，我国将调整部分出口商品的出口退税率，同时增补加工贸易禁止类商品目录。《通知》表示，我国将取消煤炭、天然气和木炭等原材料的出口退税，并将钢材、纺织品等产品的出口退税下调了2%-5%，同时将重大技术装备、部分IT产品和高科技产品等产品的出口退税从13%提高到17%.(新华社9月15日报道)出口退税调整的“一升一降”和“有奖有罚”，某种程度上将提高资源配置的效率和产业结构的优化。尽管一些出口企业将会受到较大的冲击，但这也是其长期享受“出口导向战略”这一“政策红利”所必须付出的代价，从长远来看，出口退税新政符合中国经济的结构调整及可持续发展的大方向，是利大于弊的。

　　今年以来，国家先后出台了一系列调控措施，来改变固定资产投资过快、货币信贷投放过多的局面，但目前来看效果不是很明显。当前信贷增长偏快的局面仍未改善，前8个月累计新增贷款已超过全年2.5万亿元的调控目标，同时8月的贸易顺差也达到了188亿美元的新高。信贷增长过快表明流动性过剩依然是宏观调控的最大难题，而经常项目和资本项目的“双顺差”则是流动性过剩的源泉，因此，调整出口退税以抑制贸易顺差、缓解流动性过剩可谓恰逢其时。

　　但在

中国经济结构内外失衡的大背景下，出口退税微调，作用毕竟是有限的，要实现经济结构内外均衡，还需要其他的配套方案。

　　根据国民收入核算的恒等式，贸易顺差等于储蓄与投资的差值，由于中国的投资率很高但储蓄率更高，储蓄与投资的缺口必然导致贸易顺差，可以说是内部失衡导致了外部失衡，而生产能力的过剩要寻求外需以保持平衡，在外需受到抑制时必然要内需接应，如果内需也不足，经济则有失速的危险。因此，出口退税调整只是治标之策，治本之策就是要积极培育内需特别是扩大消费，现阶段扩大消费则要依靠政府增加财政支出，通过对教育、医疗、社会保障等公共领域的“定点投放”，促成储蓄向消费的转化。

　　对外开放政策作为改革开放初期的一项基本国策，理应随着全球经济与中国经济的变化“与时俱进”，这次出口退税的调整就是对“出口导向战略”的修正，但笔者认为这一修正还远远不够。目前在招商引资、收购兼并和海外上市等领域还存在严重的“重外轻内”倾向，这种现象在中国储蓄率高于投资率，资金和外汇均不缺乏的情况下是极为令人不解的，亟须转变。而在观念转变后，当务之急就是要深化金融体系和投融资体制改革，打通储蓄向投资的转化通道。

　　除此之外，笔者还期待出口退税改革成为新一轮税制改革的导火索。自2004年新一轮税制改革启动后，尽管对农业税、

个人所得税和消费税等税种进行了调整，但增值税转型、内外资企业所得税合并、

燃油税和物业税等有争议问题的改革仍进展不大。一般说来，税收政策作为一种重要的宏观调控手段，税改进程受限于宏观经济运行，但在中国的现实语境下，或许部门利益纷争才是税改“千呼万唤不出来”的症结所在，希望经过反复博弈后出台的出口退税改革能起到“抛砖引玉”的作用。

　　□崔宇(中国人民大学公共管理学院)

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