沈满洪：经济增长不能与发展划等号

　　沈满洪

　　发展需要人口资源环境协调 不能将经济增长等同于政绩

　　让资源节约收益比更加合算 加快完善自然资源价格体系

　　建设资源节约型社会我认为要树立八个观念：

　　树立科学发展观，以资源节约为目标优化产业结构与产业空间布局。树立科学发展观，既不是不要发展，也不是胡乱发展。坚持发展是硬道理，但发展必须是科学发展。这需要从根本上转变经济增长方式，发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。首先，通过优化、调整产业结构实现系统性节约。其次，通过优化区域布局，集约配置资源，推进形成主体功能区。

　　树立公平的法制观，建立与完善资源节约的法律制度和法治环境。市场经济就是法制经济，要建设资源

节约型社会，必须建立起科学完备的法律制度来保障市场机制的正常运行。它是建设资源节约型社会的最高制度保障。要大力完善资源节约的相关立法，尤其是关于循环经济的立法。通过立法把生产和消费中产生的废弃物回收、处理上升到国民义务的高度；从法律上要求制造商对其产品的整个生命周期负责，从产品设计、原材料选取、包装材料应用等各个方面引导制造商自觉采取符合环境原则的做法。要明确政府、企业和个人在建设资源节约型社会中的责任和义务，尤其要明确生产商、销售商、使用单位、回收单位和消费者对废物回收、处理与再利用的法定义务。

　　树立正确的政绩观，建立包括资源节约在内的政绩考核机制。政绩观是政府官员从政的行动指南。政绩观的不同会直接影响政府官员的行为取向和政策选择。坚决纠正将“发展”等同于“经济发展”，将“经济发展”等同于“经济增长”，将“经济增长”等同于“GDP”，将“GDP”等同于“增长”，将“增长”等同于“政绩”的错误做法。树立正确的政绩观，必须建立和完善科学的政绩标准、考核标准和奖惩制度。

　　树立先进的科技观，大力发展和应用资源节约技术。成本制约是微观经济主体发展资源节约型经济的主要制约因素，只有“资源节约”比“资源浪费”的成本——收益比更加合算，才能激发微观经济主体发展资源节约型经济的内在动力。科学技术对转变经济发展方式、调整经济结构、改变人们生产生活方式意义重大。要加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度，组织开发和示范有重大推广意义的资源节约和替代技术，努力突破技术瓶颈，大力推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料。

　　树立现代的资源产权观，促进自然资源的产权激励和优化配置。按照国家建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度的要求，建议建立“资源产权制度”，包括国有土地资源、矿产资源、水资源、森林资源、海洋资源等，在资源领域建立一整套包括产权界定、产权配置、产权流转、产权保护的现代产权制度，使自然资源配置到产出效率最高的区域和行业。

　　树立合理的资源价值观，完善自然资源价格体系。必须按照自然资源的稀缺程度建立合理的价格体系，避免对自然资源的过度使用。当前的资源性产品价格无法有效地反映出资源的真实稀缺程度和市场供求关系，从而导致价格信号失灵，无法有效配置资源。

　　树立社会主义荣辱观，营造“节约光荣、浪费可耻”的资源节约氛围。要澄清有效需求理论的内在本质、适用范围和可能危害，严格界定有效需求与过度需求、合理需求与奢侈需求、合法需求与非法需求之间的关系。树立和落实社会主义荣辱观，在全社会形成“以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻”的一致信念，倡导“节约资源光荣、浪费资源可耻”观念，不断培育节约资源的文化氛围和消费方式。

　　树立牢固的群众观，发动群众参与节约型社会的建设。建设资源节约型社会必须有广泛的群众参与，因此，需要树立牢固的群众观，只有真正发动群众，调动群众的积极性，相信群众、依靠群众，使他们每个人都能参与到建设“节约型家庭”、“节约型社区”等活动中去，才能将资源节约的理念深化到群众中，才能将资源节约的行动具体落实到日常工作和生活中。

　　(作者为

浙江大学经济学院教授、博士生导师)