审计风暴开始渐成过气词汇 审计审出了审丑疲劳

　　《中国经济周刊》评论员

　　审计审出了“审丑疲劳”。

　　近日，国家审计署发布2006年第5号审计公告，公布了42个部门单位2005年度预算执行审计结果，其中列出的一些主要问题，如：预算项目执行不及时；未将国有资产收益纳入预算管理；虚列外事经费，自行处置资产，形成账外资金；挤占、挪用、截留财政专项资金；挪用科研专用基金，转移财政项目资金，等等，实在让人见怪不怪。

　　回想2003年时，审计署开始逐渐披露中央部门预算执行审计结果，民众惊诧于暴露出的各种问题，街谈巷议不时耳闻“审计风暴”。及至2004年，这种热度继续升温，审计长李金华更是携“风暴”余威，一举夺得央视经济年度人物评选之年度人物大奖。

　　奈何民意难测。从去年起，“

审计风暴”开始渐成过气词汇，今年的审计公告发布后，往日惯称的“风暴”已经无人再提。究其原委，一言以蔽之：“审丑疲劳”。

　　“审丑疲劳”并非因为审计署的工作出了问题，而是因为审计出的怪现象年复一年纠而不止。譬如说，去年审计结果表明，2003年至2004年，全国大学英语

四六级考试委员会向各地主考单位收取英语四六级考试费1.4亿元，而今年的报告又列出了该问题；再譬如说，去年审计出国家体育总局动用中国奥委会资金一个多亿，但一年过去了，在今年的问题部委名单中，国家体育总局又因挪用2787万资金炒股赫然在目。

　　对于民众逐渐表现出的麻木和倦怠，有关方面理当给予足够重视，而此真心实意的重视，必须建立在能够准确回答“是什么”、“为什么”，以及“怎么办”这三个问题的基础上。

　　有报道称，这次被点名的某部门相关人员解释说，“只是简单的计算问题，没有腐败行为，这么简单的事情，没有必要做成大新闻。”这种轻描淡写的说法，若真代表问题部委普遍的心态，则屡错屡犯就不是什么难以想象的事了。

　　从本质上看，审计出的问题，反映的是公权部门滥用权力、牟取私利的体制性问题。此类集体寻租，对市场经济环境的危害绝不亚于个人的贪污腐败行为。因为公权部门名目繁多的乱收乱支，往往有着各种各样振振有辞的借口，这使得对其查处既难以定性，又有法不责众的顾虑。由此泛滥开去，则必定是各类潜规则的盛行、社会秩序的混乱、道德标准的松懈、民众心理的困惑……

　　那么，这些问题又为什么会发生呢？从事先和事中的情况来看，决策随意、监控缺位，使得整个执行过程中，钱从哪里来、又到哪里去的主要流程，民众不了解，上级搞不清，人大管不着，法律套不上；从事后的情况来看，解决、整改的思路往往浮在表层，追究、问责的力度也常常失之于轻。

　　若从更深的层面探究这一问题，以上这些弊病所以长期存在，归根结底，还是因为政府角色向公共服务型转变的速度，大大落后于市场经济发展的速度；而政府角色转变的速度不够快，又与政府部门自身既是改革对象、又是改革者这一双重身份不无关系。

　　搞清楚了“是什么”以及“为什么”，接下来的“怎么办”才会相应具备针对性、实效性和长期性。具体到审计中反复发现的问题，一方面，应尽快建立起覆盖所有政府收支的、完整统一、公开透明的公共型财政体系；另一方面，对于那些敢于违规违法的责任人员，应以严肃的问责制度予以约束。

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