仅有绿色GDP仍然不够

　　近日，国家环保总局和国家统计局联合发布了《中国绿色GDP核算报告2004》。这是世界各国中首次采用绿色GDP作为一种经济统计方法。

　　从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用，其计算结果就是绿色GDP。虽然目前对于这一指标的计算还存在一些争议，但是这份核算报告的出炉，使人们第一次对国民经济增长的净正效应以及相应付出的环境代价有了理性认识。

　　绿色GDP概念的提出已经有年，其中曲折过程体现了国家环保总局在增加环境监督权力方面付出的努力，也回应了公众对于解决环境和发展之间矛盾的强烈呼声。

　　但是环境监督权力结构的现状表明，似乎已在不断“扩权”的环保总局并没有人们想象中的那么“位高权重”。绿色GDP的核算需要考量对各种自然资源的损耗，而我们看到，海洋的环境问题归国家海洋局管理，森林归国家林业局管理，内河湖泊归水利部管理，如此等等。这些自然资源的环境监管处于各部门各行其是的状态，如果没有国务院授权，统一监管，靠环保总局一家总理全局是不可能的任务。

　　比如，此次公布的绿色GDP核算，如在未来有可能对充满发展激情的各级政府官员产生震慑和约束作用，主要原因还是在于环保总局已经在和中组部、人事部进行对接，考虑结合绿色GDP纳入干部考核，以及社会经济综合发展的指标。

　　在以GDP作为官员考核的单一考评体制下，各级政府成为建设型政府，对于环境问题的忽视也因此而起。绿色GDP推出，虽必然使得各级官员重视经济发展的环境代价，但是由于加诸各级官员的不过是又一项考核指标，在没有什么变化的行政管理体制中，绿色GDP的推出如果急于事功，也就难奏全效。

　　进行环境监管，根本目的是增进人们的福祉。环境保护与经济发展和市场并非截然对立。中国正处于转型的关键时期，每一地区的人民都既希望享有青山绿水，也希望保有工作饭碗和发展机会。当政府官员为GDP考核所约束，执迷于发展时，会忽略甚至无视环境代价，同样，如果绿色GDP也成为官员的政绩所系，也可能偏执一端，丢失一些本该造福一方的发展机遇。

　　饭碗和青山绿水都关系到民众的福祉，在行政体系内部推行某种考核指标只是次优选择。根本的解决之道还是在充实完善各级环保部门职权的同时，也要多想一想“市场”的办法，比如，通过市场机制使资源的稀缺通过价格信号表现出来，才会使人们有激励和冲动去寻找替代资源，才会对环境和资源的消耗更加精打细算。这方面我们做得远远不够。

　　如果把环境、资源的损耗看作一种生产要素或发展成本的话，市场可以起到很好的调节作用。而我们总是比较依赖于权力，依赖于行政控制的强制力量，总是比较爱说在这方面“市场不是万能的”，这时候就要想一想，我们是不是也总是忽略了下半句——“没有市场是万万不能的”？

　　来源：经济观察报网

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