新丰电厂整治效果不能高估

　　投资过热、信贷增长过快，是当前形势下中央决策层的隐忧。中央已出台了总量调控、行业调控等措施，但这些措施要落到实处，还是要落到实实在在的项目调控。沸沸扬扬的新丰电厂项目违规建设的事情刚刚平息，全国性项目清查的风暴便再一次不期而至。

　　目前，全国各省、市、自治区也正陆续把新开工项目清理结果上报到国家发改委。各地上报的被清理的新开工项目，涉及投资至少达到上千亿元。与以往项目清理不同的是，国务院这次将针对各个列入清理对象的行业，分别组建了大约十个“项目督察组”。各组成员分别由国家发改委固定资产投资司、工业司，国土资源部执法监察局，环保总局监察局、环评司等部门以及相关行业协会负责人组成，阵容空前庞大。

　　值得注意的是，这次抽查的范围并不限于“违规”项目。目前，地方上上报给

国家发改委的仅仅是“停建”的违规项目，而有不少项目，虽然符合国家法律法规和政策规定，但手续不够完备。这类手续不完备项目也将列入督察重点之一。这些项目实际上明里是手续不完备，暗里是违规。同时，另一个督察重点是“群众反映比较强烈但地方上没有上报的项目”。

　　然而，这些措施能浇灭各级地方上项目的热情吗？能使项目投资在短期内下降，并且确保清查风暴过后不出现反弹吗？从当前各地的形势来看，情况恐怕没有那么乐观。

　　上项目关乎地方发展大计，既关乎地方政绩，也关乎财政收入，地方的阻力会十分顽强。首先是报项目时做手脚。据了解，中央要清查亿元以上的新开工项目，不少地方就将新项目规则尽量做成9000万。在今年的调控中，一些地方一改过去高报经济增长与投资增长数据的习惯，开始倾向于低报数据。“闷声搞建设，悄悄上项目”的情况并不少见。

　　其次，对于查出的违规项目，地方采取了“积极配合”，补报程序，补做评估，使得违规项目尽早变得合规。拿安徽省列入今年“861”行动计划新开工的183个项目来说，到目前为止已开工119个,但尚未开工项目中相当一部分都面临着手续不完备的问题。安徽省政府已经下令，对需要国家审批或核准的项目要抓紧完善，需要省里办理的手续，尽快达到国家要求，并派专人到国家有关部门“对口”催办。一些迹象显示，与清查风暴伴随的是地方政府对项目文过饰非的风潮。而地方政府玩的这种太极推手，可能将中央的清查风暴消弭于无形中。

　　另一个值得注意的问题是，发改委如果在清查项目投资上坚持不放，那么叫停项目的风险，将会很快传递到银行。据报道，这次清查中，河南汝州一个氧化铝项目已经投入3亿多元，已被强行叫停，贷款风险马上就产生了。有发改委固定资产投资司官员披露，目前各地上报的违规项目涉及投资已达上千亿元，这只是第一批清理的项目，接下来还会有第二批，并且总量会更大。这种势头持续下去，情况令人担忧。要知道，项目投资是“金上马，银下马”，如果清理导致出数千亿的投资停止，那么实际上就是加大了数千亿信贷变成坏账的可能性，银行面临的风险将会全面上升。

　　综合判断，这一轮查处，不太可能显著降低真实的投资，至多只是略微推迟投资实现的时间而已。各级地方出现的项目投资热情，在本轮经济周期结束之前，不会因调控而显著减弱。

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