经济评论：中国IMF决策权并非鸡肋

　　【作者】张春宇

　　美国希望小幅增加中国在IMF的投票权是因为美国有更重要的事情需要中国配合，并不仅是想以此逼人民币升值这样简单

　　国际先驱导报文章 国际货币基金组织(IMF)将于9月18日和19日在新加坡举行会议，讨论内部决策权改革方案。预计届时将进行IMF内部决策权改革的第一步，即少量、快速上调中国、韩国、土耳其和墨西哥的配额，调整的幅度可能在1.5%～2.5%之间。

　　加大份额的意思就是增加了在IMF这个大的“股份公司”的股份，意味着从IMF取得贷款额度的增加，意味着在IMF中的地位提高，有更多的投票表决权，从而在IMF的决策中发挥更大的影响力。但此次拟增加中国在IMF额度的消息，却并没有让国人兴奋，原因就在于美国一反常态地支持甚至主导了这次改革。美国财政部副部长亚当斯关于“IMF会员在享受回报的同时也要担负相应的责任”的表态很容易让人联想到美国企图换一种方式逼迫人民币升值。

　　对于可能存在的美国式阴谋，我们要保持足够的警惕，但同时我们也不能矫枉过正，对“阴谋论”担心过度。首先，我们知道在IMF的框架下，没有对成员提出类似

汇率自由浮动以及金融开放的强制要求。中国在扩大IMF额度的同时完全可以按照既定的模式，根据实际经济发展情况，逐步开展汇率政策改革。而美国虽然有意逼迫

人民币升值，但相对于利用中国的经济实力在IMF发挥作用以稳定世界经济的目的来说毕竟是一种短期行为。因此，只要不将人民币升值作为增加中国在IMF额度的先决条件就是可以接受的。

　　其次，这次美国主张提升中国在IMF的额度，除了针对人民币问题之外，还针对一个更加迫切的问题：欧洲威胁问题。自1945年IMF成立以来，美国一直控制着绝对的主导权，虽然其份额由成立之初的36.32%下降到了17.46%，但IMF中必须有85%以上表决权赞同方能实施的事务不断增多，以中日韩为首的东亚国家在IMF中份额比例为13.42%；欧盟在IMF的份额比例为19.458%，由数字看来，欧洲国家的整体份额超过了美国，对美国造成致命威胁的并非亚洲国家，而是欧洲国家。

　　目前IMF的决策结构是美国具有实际的否决权，欧洲、日本占据重要的地位。在现有的决策机制不发生重大改革的前提下，中国提升的有限表决权的实际意义并不是很大。但小不意味着无。如果对提高的有限表决权优化利用，还是具有正面意义的。

　　其中最直接的意义在于：IMF规定，每个成员根据备用信贷和中期贷款安排向IMF的借款累计不得超过其份额的300%。这就意味着我国提高了可从IMF贷款的额度，也提高了我国可获得特别提款权(SDR)分配的数量。

　　另外，在IMF致力于全球均衡发展，金融稳定，解决贫困等问题的推行上，我国可利用手中的增加的投票权，一定程度上减少欧美在援助别国时额外增加的特殊条款，如“强制推行某种经济发展模式，或附加不合理的政治要求”等等，让IMF的宗旨能够更好地贯彻实施。

　　同时，我国目前仍然是发展中国家，同其他发展中国家具有很多相同的利益，我国的表决权与其他发展中国家联合起来将发挥更大作用。我国可利用表决权的扩大尽力推动IMF决策机制向有利于发达国家与发展中国家均衡的方向发展。

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