要坚持和谐社会观与科学发展观

　　——从“外资并购与产业安全”谈起

　　-郑伟雄

　　今年以来，前有三一重工执行总裁向文波“博客要约收购徐工事件”和“洛轴事件”及“天润曲轴事件”，近有国内六家压力锅同行质疑法国SEB集团并购国内压力锅市场份额第一的上市公司苏泊尔事件。一连串事件将外资并购与产业安全话题烫得发热。可以说，围绕着外资并购是否危及产业经济安全话题，各种名目繁多的研讨会接踵而至，实为必然。

　　正如有关专家所指出的那样，外资并购成为最近一段时间外资进入中国的一种重要方式，首先是由于全球性产能过剩并导致市场竞争加剧的一种结果，同时也是发达国家资本向发展中国家和重化工业领域转移的一种结果。资本是无利不起早的，外资也难例外。因此，外资实施并购的目的主要还是为了获取垄断利润，并通过并购形式减少竞争对手，扼杀竞争者的自主创新能力，固化竞争者的技术层次，以达到控制市场之目的。在这样的背景下，国家产业安全问题也不得不提上日程。

　　一提国家产业安全问题，就容易招来贸易保护主义的帽子。其实，这种宣传口径是非常不正确的。世界各国包括西方发达国家对外资并购行为都有产业政策立法。目的都是为了更为科学地合理引导外资，以便本国在利用外资为其经济发展服务的同时，防止本国经济对外资的过度依赖，规定某些行业和领域外资不得进入或限制进入是正常的行为。只是相比较而言，发达国家由于其经济实力较强，行业发展较成熟，对外资进入的行业和范围限制较少而已。

　　9月4日，在欧洲商业领袖在北京主持的晚宴上，

商务部长薄熙来在演讲中就十分明确地驳斥了有关中国正在转向贸易保护主义的批评。他说，中国中央政府、地方政府以及越来越多的中国人明白，更大的财富来自于开放。他还表示，不应该有这种关于经济民族主义的担忧，因为在过去28年的开放中，中国已取得了如此之大的进步。为什么要放弃好政策？

　　很显然，这个好政策就是改革开放政策。抵制外资明显有悖于

中国经济更加开放、贸易活动日益繁荣的大趋势，明显有悖于中国的这个好政策。

　　从另一个方面看，外资并购很可能会产生这样那样的不安全因素或隐患，但也并非所有的并购都属于安全问题，弄清影响产业安全的背后潜在因素非常重要。因此，在宣传过程中，我们对产业安全问题要既避免泛化，也不能掉以轻心，要跳出“产业”框架研究它，要从国防安全、经济安全的大前提下考虑它，对那些代表国家核心竞争力，属于战略性的关键产业，比如重大装备制造业、金融业、能源产业等的产业安全要重点关注。

　　当然要从根本上化解外资并购所带来的产业安全问题，关键是要制定一系列的市场规章和制度，建立完善的法律体系，使外资并购活动依法行事；对涉及国家安全的关键行业，要设置禁止、限制的门槛；对重要企业、敏感地点、重大并购案件，要建立个案审查制度；在运用好法律手段的同时，利用好技术手段。

　　好在国家基于维护国家经济安全，遏制外资恶意收购，新近出台了外国投资者并购境内企业的规定并于9月8日正式实施了。新规要求，外国投资者并购境内企业并取得实际控制权，涉及重点行业、存在影响或可能影响国家经济安全因素或者导致拥有驰名

商标或中华老字号的境内企业实际控制权转移的，当事人应就此向商务部进行申报。这些都是我们宣传工作中重要内容之一。

　　另外，我们要清醒的是，就外资并购与产业安全关系而言，前者是因，后者才是果。就构建和谐社会、落实科学发展观与产业安全讲，后者是因，前者则为大果了。从根子上说，维护产业安全，最好的方法就是积极培育中国的大型企业集团，提升自己的产业核心竞争力。而要维护好产业安全，和谐社会和科学发展观是必须的指导原则。

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