重启多哈：中国入世后难得的谈判操练

　　羽良

　　美国贸易谈判代表施瓦布刚走，世贸组织总干事拉米就来了。自从WTO多哈回合谈判破裂以来，中国仿佛成了重启谈判的Mr.Key(关键先生)，吸引各路说客纷至沓来。

　　多哈回合兵败日内瓦，在很多人看来是没有赢家的一场谈判。但反过来说，没有赢家并不等于大家都是输家。对于发达国家而言，想通过象征性地降低农产品关税和补贴，以苛刻的条件换取发展中国家大开市场准入之门的打算，算是暂时落空。发展中国家集团在WTO这个多边贸易谈判框架下，也终于靠集体谈判顶住了发达国家的威逼利诱，并不能算是输家。当然，长期来看，自由贸易的好处是无可逆转的，所以发展中国家集体谈判导致谈判中断，目的应在于继续叫价，抬高自己的筹码，而不是以毁掉多边贸易谈判本身为目标。

　　着眼于此，中国在重启多哈回合谈判过程中扮演的角色就显得颇为微妙了。首先，中国在本轮谈判中属于巴西、印度等国牵头组成的“较发达的发展中国家集团”(G20集团)一员。美国若想重启谈判，首要对手不是欧盟，而是G20集团。所以从上月起，美国政府开始有计划地瓦解G20集团，利用关税普惠制资格审查，对巴西、印度、俄罗斯等国采取各个击破，以双边贸易关系为条件，迫使这些国家改变立场。

　　然而，这一招无法施加在中国身上，因为中国享受美国的“永久最惠国”待遇，并不依赖于美国政府给予发展中国家略带“施舍”色彩的贸易倾斜政策。所以，美国政府更愿意通过一种“利诱”的方式将中国变成未来谈判的战略合作伙伴。施瓦布访华前后，其本人和美国驻华

　　其次，这次拉米访华中提及在多哈回合谈判中，“中国没有太多需要付出的”，因为中国对农产品补贴较少，关税水平也远较巴西、印度等国为低。此言也是恭维多于事实。因为考虑到中国农业长期处于国家价格管制的非市场化状态之下，那么中国的农产品补贴事实上是负的。而由于中国外贸结构中转口贸易比例较大，所以低关税水平也并不足为奇。可以说，无论是施瓦布，还是拉米，目的都是希望中国在谈判立场上与G20集团拉开距离，从而瓦解G20集团，以尽速重启谈判达成协议。否则，等到明年7月布什政府的贸易促进授权到期之后，重启谈判很可能会拖上数年。

　　事实上，多哈回合谈判无论成功与否，短期内对中国的正面和负面影响都不会很显著。这一点其实是中国在谈判中的最大优势。若能利用谈判迟滞期消化乌拉圭回合谈判的成果，加深对WTO规则运用的理解，并借助发达国家急于重启谈判的心态，提高讨价还价的筹码，多哈回合谈判无疑将成为中国入世以来一次难得的“低学费”贸易谈判操练。

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