魏稳虎：假三峡彰显地方政府错位

　　老虎看产经

　　撰稿／本报评论员　魏稳虎

　　停业4年之后，湖北宜昌“三峡集锦”(也称“假三峡”)不得不拆除。新华社的报道说，“假三峡”拆了，4000万元政府投资付之东流，宜昌上下大部分人都认为是决策失误，教训深刻。报道提出质疑，到目前为止还没有人或部门声称对这个“决策失误”造成的损失承担责任、吸取教训。

　　由于投资失误，4000万血汗钱就这样被打了水漂。面对令人发指的恶果，相关人员必须为此付出代价。这一点不容置疑。

　　然而，问题的焦点并非仅限于此。从新闻报道中可以看出，“假三峡”是由湖北宜昌县政府(现宜昌市夷陵区政府)与宜昌市旅游局合股兴建的，也就是说，地方政府部门是这一竞争领域的投资主体。笔者由此认为，“假三峡”反映出的不仅是机制问题，更是体制问题。

　　地方政府充当竞争领域投资主体这一体制性弊端，决定了“假三峡”难逃失败的厄运。笔者的这一结论并不武断。从理论上讲，由于投资的低效率，因此，政府部门不应成为竞争领域的投资主体。按经济学分析，四方面因素决定了政府投资的低效率。其一，政府投资所用资本产权不明确，政府不必为其将来收益和损失负责；其二，与企业相比，政府对于市场信息的接收相对迟缓；其三，政府并不具备投资所必须的各种知识；其四，政府的决策程序难以对市场作出快速反应。正是因为以上“先天不足”，政府作为竞争领域的投资主体，成功率十分低下。具体到“假三峡”，一个花费4000万元巨资的项目竟然被白白搁置了4年之久，其效率之低可见一斑。市场竞争讲求的是效率，谋求的是利益。可以想见，即便有明确而严厉的责任追究制度，低效率的投资也难逃失败的命运。因此，“假三峡”失败的真正根源不是决策责任追究制度的不完善，而是政府角色的错位。

　　令人沉思的是，既然在竞争领域，政府投资难以获取应有的收益，为什么地方政府仍然乐此不疲？我想主要是不合乎

科学发展观的片面政绩观在作怪。一是在“GDP情结”左右下，一些地方政府为迅速扩大GDP数字，难免产生投资冲动；二是形式主义指挥棒下，一些地方政府为营造“政绩工程”、“形象工程”，不惜将百姓的血汗钱作为其捞取政治资本的筹码。可以说，地方政府角色错位，不仅是一个个“假三峡”的始作俑者，也是影响经济增长质量的一大罪魁祸首。

　　斩草必须除根。对于“假三峡”现象，罢几个人的官、治几个人的罪，只是治标之策，治本之道还在于纠正体制性弊端。从目前来看，必须加快政府行政管理体制改革，从体制上防止地方政府充当竞争领域投资主体的行为，让地方政府真正“回归本色”。

　　加快行政管理体制改革，是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。中央领导多次强调，在社会主义市场经济条件下，政府的职能是“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。“

十一五”规划明确将“着力推进行政管理体制改革”置于深化改革的突出位置，要求继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，加强社会管理和公共服务职能。

　　“假三峡”的失败只是一个个案。我们在心痛、气愤之余，必须深刻反思酿就这一恶果的体制根源，绝不能“头痛医头，脚痛医脚”。这才是“假三峡”带给我们的“警示”。

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