反腐败是远远不够的

　　程凯

　　地方不听话，中央很生气。一份《关于领导干部报告个人重大事项的规定》强化了不少官员需要向党“交心”的内容，一句话，财富要来得干干净净、明明白白。

　　比如报告“本人、配偶、子女的房产情况”，再比如报告“配偶、子女的经商或者特殊岗位就业情况”等等，《规定》涉及方方面面，新的要求加上旧的规定，报告制度管的人多了，管的事也多了。

　　适时出台一份加强反腐倡廉纪律的新规定，中央最主要的目的还是要保证宏观调控的“政令通行”。要知道，经济局部过热，但加息空间有限，人民币升值也有难处，惟独行政手段使用方便———最主要管住地根，但是要使其发挥威力，就必须做到令行禁止，要令行禁止：一要查处几个大案，杀一儆百，二是强化制度，防微杜渐。

　　要为反腐败叫好，但是反腐败还是远远不够的。如果要避免两年后过热再现，更多体制性和政策性改革需要跟上来。

　　首先，无论杀一儆百还是防微杜渐，都不可能杜绝腐败。任何法律都有惩戒和威慑两种作用，但违法犯罪者总不会消失，因为在更大的利益面前，违法犯罪的风险和成本都会相应“变小”。

　　其次，任何反腐败行动，都难免“一阵风”，问题大了大风猛吹，问题小了和风细雨。反腐败短期而言能管住地根，刹住过热。可一旦这一轮过热过去了，难保下一轮过热再来。2004年一次过热，2006年后重新再来，就应了这样一个道理。两年前，需要查处一个铁本，两年后，还不是要再查处一个新丰电厂。

　　目前投资、信贷、外贸顺差的增长过快，其实具有体制性和政策性的根源。比如，地方政府的行为从根本上难以服从大局，“GDP增长率对地方政府官员考绩的重要性和现行的生产型

增值税，使得地方政府无论从政绩的考虑还是从财政收入的考虑，都有激励去鼓励投资”。另外，中央政策还鼓励

出口退税，鼓励外商直接投资优惠，比如税收的“两免三减”。

　　因此，从短期看，

宏观调控用反腐败来管住地根是必要的，但是从长远计，反腐败又是远远不够的，因为即使官员不是要贪污腐败，也有促进投资过热的动因。

　　要抑制地方投资冲动，政策上需要将“生产型”增值税转变为“消费型”增值税，这样一来，地方政府就不会一味为了税收而刺激投资；需要禁止地方用税收减免创造不公平的市场竞争环境，禁止以不合国民待遇原则的政策吸引投资，不能让全部官员都去当“引资大员”，以引资额度当做政绩。

　　为了做到不以GDP来考察官员，中央政府还必须尽快实行“两税合一”，让外资企业和内资企业享受一样的竞争条件，统一内外资企业的所得税税率和税收政策；对于刺激了外贸逆差增长的出口退税政策，则完全可以取消。为了地方官能够保持长久的清正廉洁，打击腐败是必须的，但是重新设计一个政绩评价体系，消除GDP崇拜也是必须的。

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