初次分配改革才是善政之基

　　本报评论员 黄一琨

　　收入分配领域的改革已是民心所系，中央也在不断征询各方意见，酝酿改革的具体内容，这无疑是一项关注民生的善政。

　　但是，在政府的政策工具中，只有税收杠杆专司调节收入分配。我国的个人所得税起征点刚刚调整，遗产税等税种的开征讨论经年未有结论。当下，政府的善政如何体现仍是待解问题。

　　收入问题之所以近年来引起关注，主要原因是相当一部分民众感到，国家经济在高速增长，但是挣钱却更难，花钱的地方变多了，可支配收入增长缓慢，贫富差距拉大只是这些现象的进一步体现。

　　问题的根源主要出在国民收入的初次分配。国民收入是在政府、企业、居民三部门中进行分配的。在这三大部门中，居民和政府的收入增长形成了鲜明对照。

　　近几年，我国居民最终实际可支配收入占GDP比重急剧下降，从1999年的63.34%下降到2005年的49.55%，七年下降达13.79个百分点，一年平均下降高达2个百分点。 与此同时，政府财政收入占GDP比重不断上升，由2001年的14.9%上升到2005年的17.3%，五年内上升了2.4个百分点。 此外，以土地出让金为代表的地方政府的制度外收入急剧膨胀，

国土资源部数据显示，2004年全国土地出让金的价款高达5894.14亿元；2006年第一季度，全国土地出让金总额更是达到了3000亿元左右。

　　日趋庞大的公共财政是否完全“用之于民”，每一个纳税人都心中无底。近年来，医疗、教育、社会保障领域公共品供给明显不足，百姓在这些方面支出大幅增加，大大减少了他们的可支配收入。伴随这些现象的却是政府继续加大力度“取之于民”，这种严重扭曲亟待解决。

　　支出增加，增加收入却越来越难。中小企业和个体工商户是解决就业问题、增加居民收入的主要途径，但国家工商总局的数据表明，1999年我国实有个体工商户3169万户，到了2004年，这一数字下降为2350万户，6年减少810万户。另一组数据显示，截至2005年底，全国内资企业实有350万户，比上年净减少30.1万户。

　　从企业经营来看，企业生产要收17%的

增值税，经营要交5.5%的营业税，利润要收33%的所得税，微型和中小企业分红，还要20%以上的

个人所得税，再加上工商、质检等政府各部门的收费，以及各政府和行政性事业单位不断的罚款，据调查，实际上企业特别是个体中小企业，如果不设法避税，将近85%的企业会破产倒闭。

　　有关研究认为，虽然有关部门认为中国GDP的税负较低，但这只是将预算内的收入与GDP相比，如果加上各种制度外收入，我国实际GDP的税费率高达31%，远远超过发展中国家能承受上限25%。目前的税收制度，显然不利于民众分享市场化改革的成果。

　　虽然政府手中有钱以后，可以通过转移支付等手段缩小收入差距，但是授人以鱼，不如授人以渔，政府应当考虑在财政稳步增加、国家能力增强的同时，对于民间的创业行为适度松绑。不扭转初次分配领域国富民穷的趋势，再分配领域的努力将事倍功半。

　　来源：经济观察报网

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